欧盟能源监管机构合作署（ACER）的一份报告显示，欧盟已为绿色氢分配了200多亿欧元（232亿美元）的补贴，作为其推动工业脱碳和鼓励使用零碳气体的一部分。
但是，尽管2023年至2024年间电解槽装机容量增加了51%，但仍远远落后于其目标。
ACER指出，到2024年底，电解槽容量仅为308MW，另有1.8GW正在建设中，而欧盟的目标是24年底达到6GW，而到2030年达到40GW的目标更加遥不可及。
与此同时，该报告引用了Hydrogen Europe的数据，该数据表明，通过欧洲共同利益重要项目（IPCEI）分配资金的项目中，只有大约五分之一的项目达成了最终投资决定，31%的项目尚未与东道国签署具有约束力的赠款协议。
欧盟的共同或互利项目（PCI/PMI）计划旨在加快批准和解锁包括氢气管道和储存在内的关键跨境能源基础设施的资金，但最终的投资决定也很少，项目的实施仍可能需要数年时间。
报告称：“根据项目发起人的说法，平均实施时间可能超过7年。”
尽管已经举行了两轮欧洲氢能银行（European Hydrogen Bank）拍卖，但一些获胜者已经退出了这一过程，其中一些人引用了监管延误和基础设施差距，这使得他们难以在拍卖的最后期限前开始运营。
欧洲实现其氢能目标的一个主要问题是，可再生氢气的成本远高于由有增无减的天然气制成的灰色氢气的成本。
ACER估计，符合欧盟对非生物来源可再生燃料（RFNBO）定义的氢气的平均成本约为8欧元/公斤，而灰色氢接近2欧元/公斤。
该机构警告称：“对液化天然气（LNG）和二氧化碳排放配额价格水平的预期在短期内有利于化石燃料氢。”
“与此同时，电解槽部署的放缓限制了规模经济，推迟了相关资本成本的降低预期。最近可再生能源电力成本下降的减速甚至逆转，进一步破坏了这些成本降低的前景。”
因此，如果没有明确的政策驱动因素来鼓励吸收RFNBO，绿色氢将难以取代灰色氢或其他化石燃料。
ACER指出，截至2025年10月，只有两个成员国——丹麦和爱尔兰——完成了更新后的可再生能源指令（RED III）的转换，该指令规定到2030年，42%的工业氢气和1%的运输燃料必须是RFNBO。
因此，该机构敦促其余成员国尽快将该指令纳入其法律框架。
ACER还建议尽快实施氢气和脱碳天然气市场一揽子计划，以确保氢能中游基础设施的明确监管环境。
除了建议加快可再生氢项目的许可和电网连接外，ACER还敦促成员国部署更多的可再生能源资产来实现电网脱碳，以降低电力成本和更灵活的电解槽运行，生产符合RFNBO标准的氢气。
然而，当谈到蓝氢时——预计约为3欧元/公斤，因此更接近灰氢成本——ACER给出了更为谨慎的结论，指出很少有蓝氢项目以商业规模部署，二氧化碳运输和储存的额外成本“高度不确定”。
“此外，此类项目所需的长期天然气承购合同可能会锁定对化石燃料的依赖，并暴露于全球天然气市场的价格波动之下，”报告继续说道。
“对这些不确定性进行强有力的评估对于确定最合适的氢气生产途径至关重要。”
（素材来自：ACER 全球氢能网、新能源网综合）
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