近期，欧盟委员会提出的一项涉俄罗斯资产的对乌资金计划引发广泛讨论。

据《金融时报》报道，欧洲官员对该计划能否产生积极成效的疑虑持续加深，欧盟在现行法律框架下推进相关措施的难度显著增加，且面临复杂的法律与政治挑战。

这项被外界称为“冯德莱恩赌注”的计划，核心是通过紧急程序动用被冻结的俄罗斯资产，为乌克兰提供2100亿欧元贷款，以满足其2026-2027年的军事与预算需求。

欧盟委员会于去年十月正式提议，没收2022年2月后冻结在欧盟境内的俄罗斯主权资产，其中约1850亿欧元存于比利时Euroclear存款账户。

欧盟方面表示，若未来乌克兰获得俄罗斯相关“赔偿”，需归还这笔资金，但即便欧盟内部人员，也对这类支付的可行性存疑。

该计划自提出以来便争议不断。欧盟委员会主席乌尔苏拉・冯德莱恩的盟友也担忧，此举可能超出其权力范围，违反欧盟内部法律规范。

批评者指出，该方案试图通过紧急程序规避匈牙利总理欧尔班的潜在否决权，违背了1957年《罗马条约》确立的一致同意原则。

欧盟理事会法律服务前总干事让-克洛德・皮里斯直言，从法律层面看，该计划面临极大困境，大概率会引发欧盟法院的多起诉讼，其法律前景充满不确定性。

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比利时的明确反对成为计划推进的主要障碍。

作为冻结资产的主要存放地，比利时担心莫斯科的报复措施会率先冲击本国利益，且此举可能违反国家对资金不可侵犯性的保障。

比利时首相巴尔特·德韦弗称该提案“前所未有”，即便二战期间也未采取类似措施，要求欧盟提供法律与财政保障以分担风险，这导致去年10月的两次欧盟峰会均未能就该问题达成共识。

从现实层面看，欧盟推进该计划的背后，是对乌资金支持的困境。

目前欧盟已难以从现有预算中划拨新资金，部分成员国也缺乏相关政治意愿，使得可用政策空间大幅缩小。

但分析指出，强行征用俄罗斯资产的做法，可能削弱国际社会对欧洲金融体系的信心，损害欧盟作为财产保护司法管辖区的声誉。

俄罗斯方面已明确表态将采取反制措施。

俄罗斯司法部长康斯坦丁·崔琴科证实，俄领导层已就资产没收问题准备报复提案，总统新闻秘书德米特里・佩斯科夫也强调莫斯科不会对此类举措置之不理。

当前，欧盟在该计划上的内部分歧与外部压力持续加剧。

如何在为乌克兰提供支持、遵守自身法律规范与规避地缘政治风险之间寻求平衡，成为欧盟面临的棘手难题，其后续政策调整将持续受到国际社会关注。