达沃斯现场气氛紧张。泽连斯基点名批评匈牙利总理欧尔班,称他“靠欧盟养活却把锅甩给欧盟”,还放出狠话要给欧尔班一个耳光。不到一天,布达佩斯反击更加猛烈,指责乌克兰干涉匈牙利大选,并且摊牌说未来一百年乌克兰都不可能加入欧盟。这已经不是口水战了,而是正面硬碰硬。
两国走到这一步,焦点就是乌克兰加入北约以及对乌援助路线的问题。乌克兰急切地希望北约、欧盟的大门能够敞开;匈牙利却常常在欧盟理事会把手指放在“否决”的位置上。基辅要给出时间表,布达佩斯亮红灯,情绪累积到沃斯被点燃。
俄乌冲突之后,欧盟给乌克兰提供金钱、武器、训练等各方面支持,但是欧尔班一直持有疑问:投入的目标是什么?如果想让俄罗斯崩溃、乌克兰收复失地,目前的力度还远远不够;如果想拖住前线、推进和平谈判,就需要长期的投入和外交努力,但是这两条路目前都没有明确的方向。目标不明确,资源就会被无底洞吞噬。这样既伤害了基辅的感情,又削弱了布鲁塞尔的叙述。
能源对于匈牙利来说非常重要。内陆国家的油气依靠俄罗斯的管道,改线需要资金和时间,家庭取暖、炼油厂运作、财政支持都会受到影响。一涨起来,首先着急的就是老百姓。欧尔班不愿意为“未加入欧盟的国家”承担长期的财政责任,也不愿意为了政治姿态而使国内能源经济出现供应中断。
历史与族群问题也是一根“硬刺”。乌西约有十五万外喀尔巴阡匈牙利人,地缘变化之后留在乌克兰境内。在基辅权力更替之后,少数族裔的语言和教育空间被缩小,从而引发了布达佩斯的敏感。匈方多次提出要保障当地匈牙利人的权利,这是他们实际政策诉求的表现,也是匈牙利坚持使用否决权的理由。
泽连斯基在达沃斯情绪高涨,不仅怼了匈牙利,还批评欧洲在格陵兰问题上太软,意在指责欧洲“该硬不硬、不该硬时却对乌克兰指手画脚”。欧尔班不为所动,立即将话题转回主权和内政上,指责乌克兰干涉匈牙利选举,并加强其国内政治论述。
为什么欧尔班不肯让步呢?在他看来,欧盟在俄乌问题上过于意识形态化,用价值观来捆绑政策,低估了俄罗斯的韧性,高估了自身的财力和军工生产能力;弹药短缺、生产迟缓、内部矛盾,却要求成员国继续买单。匈牙利拒绝做“沉默的买单者”。在欧盟内部,“政治正确”压制不同的声音,谁提出异议就会被戴上帽子。欧尔班在舆论上孤立无援,但是由于“全票通过”的规则他手中仍然掌握着权力,在援乌、入欧、对俄制裁等重大问题上他都会选择刹车。
把镜头拉近到民生:布达佩斯郊区冬天取暖的开关、账单上涨;外喀尔巴阡匈裔的孩子能否用母语学习;东欧卡车司机的油费、企业天然气长协价格,在这些政策影响下上下波动。政策最后还是归结为“谁出钱、谁负责、谁获利”。
围绕乌克兰加入欧盟的问题,支持者认为这可以稳定边界,扩大共同市场;反对者则担心会拖累欧盟财政,并带来安全风险。泽连斯基依靠“确定承诺”稳定内外支持;欧尔班依靠“可计算代价”稳定国内账本,两者短时间内难以重合。
更主要的是欧盟优先级之争。对乌克兰的援助声势浩大,而对格陵兰的资源以及地缘问题则反应迟缓,使外界怀疑欧盟是否在跟着美国的步伐。长久以来的冲突,欧洲纳税人被告知“账单还需继续支付,时间无法确定”。
从匈牙利的政治图景来看,欧尔班属于保守的右翼,重视秩序和主权。反调在国内被称作护锅。给乌克兰加入欧盟投赞成票意味着未来十年将有大量结构基金、基础设施和农业补贴流入这个腐败严重、体量庞大的候选国,给欧盟治理带来压力,欧尔班不愿意承担这个责任。
乌克兰的困境真的很难,战争还未结束,经济受到重创,社会动员也已经到了极限。入欧是灯塔,即资金、规则、安全。泽连斯基在国际舞台上提高嗓门,既是压制国内压力,也是逼迫盟友表态。但是话说得太过分了,只会使匈牙利退回一个更硬的壳。
还有没有腾挪的空间呢?有三个突破口:第一,少数族裔权利。如果能对外喀尔巴阡匈裔的语言和教育做出正式承诺并落实,那么匈方的政治成本就会降低。其二能源布置。如果欧盟提出可行的替代方案并给匈牙利提供资金担保来度过转型期,布达佩斯的疑虑就会减少。第三,确定对乌援助的目标清单,把最终目标、时间表、资源投入、退出机制以及谈判路线图写清楚,重建信心和可预期性。
短期破冰不太可能。政治语言已经很激化了,媒体也不好给台阶。乌入欧谈判程序繁琐,节点很多,每一环节都需要成员国点头;只要匈牙利保持目前的做法,在关键时候就会“卡壳”。这将是一场拉锯战,消耗的不仅是耐心,还有资源。
这场冲突的提醒很简单,国际政治很热闹,而账本则很冷静。援助既是价值也是策略,策略要有目标,目标要有路径,路径要算清成本。乌匈矛盾不只是两国之间的矛盾,还反映出现今欧盟在大变局之下对于自身的认识上的矛盾:重价值观还是重现实?是赌一把还是用数据来算。答案不明确,争执无法终止。
特别注意不能忽略少数族裔的细节:十五万不多不少,语言课本、考试制度、校牌用语都是孩子每天接触到的东西。把事情处理得体面,情绪就会自然降温,谈判常常因为细节而失败,也常常因为细节而成功。
欧盟内部北南、东西部之间长期以来就存在差异,将援助乌克兰塑造成唯一正确的政治观点虽然压制了质疑,但是物价、能源、就业等问题仍然会持续提出。格陵兰的沉默和乌克兰的高调形成了一个奇怪的对照,欧洲现在面临着一个选择,即欧洲应该成为一个怎样的欧洲。
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