文/识局智库研究组
2025年下半年开始，江西、贵州、湖南、内蒙古、黑龙江、江苏、云南等十余省份相继发布公告，对2012年11月以来的招投标项目进行“倒查13年”的全面审查。
这场由国家发改委、国资委等七部门联合部署的行动，重点整治围标串标、量身定做参数、陪标专业户、标王等招投标领域的顽疾。
相关报道显示，截至目前，已有上万家企业被纳入核查范围，部分地区还开出最高10万元的举报奖励。
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招投标领域腐败问题长期存在，被称为“腐败重灾区”，严重破坏市场公平正义，损害营商环境、法治环境和政治生态。
近年来，虽然各地不断开展专项整治，但一些深层次问题仍未根本解决，涉及环节多、人员广，从“一把手”到分管领导再到各环节监管负责人、具体办理人，各岗位都存在不同程度廉洁风险。
此次大规模倒查行动的直接动因，是近年来招投标领域腐败案件频发，且呈现出违纪违法手段隐蔽化、智能化，类型多元化、复合化等特点。
可以说，招投标领域腐败已形成一套完整的潜规则体系，必须采取强力手段才能彻底斩断利益链条。
2025年，二十届中央纪委四次全会重点部署，强调要着重抓好工程建设和招标投标等权力集中、资金密集、资源富集领域的系统整治。
为什么要“倒查13年”？这个时间跨度或非偶然。
2012年11月是十八大召开后的重要时间点，标志着中国特色社会主义进入新时代。从此时间点开始倒查，体现了对过去一个时期招投标领域问题的全面清理决心。
此次行动规模空前，线索征集普遍持续到2026年底，显示了相关部门彻底整治招投标领域顽疾的坚定决心。
国家发展改革委等部门近期印发的《招标人主体责任履行指引》，亦是为招标人履行主体责任提供具体明确的行为规范，引导和督促招标人履职尽责。
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招投标领域腐败形式多样，其中最常见的是围标串标、量身定做参数、陪标专业户等问题。
湖北省公安县住建局原党组书记、局长唐植顺案件就是典型例子。唐植顺在任职五年内，主动安排下属单位通过调整招投标文件、量身定制招投标条件等方式，为20余家单位和个人在多个工程项目上谋取利益，收受财物近千万元。
招投标领域腐败案件的查处面临多重难点。
一方面，违纪违法手段日益隐蔽复杂。如湖北省公安县城区雨污分流工程案例显示，不法分子通过“明招暗定”等方式操纵结果，在开标前后进行精心策划的串通。
另一方面，评标环节也存在“专家不专”、“暗箱操作”等问题。有的监管部门长期失察失管，检查流于形式、监督执法力度不够。监管盲区也存在于公共资源交易中心，一些中心场所管理不严、现场监督不实、交易秩序混乱，为不法分子提供了操作空间。
案件查处还面临专业性强、隐蔽性高、阻力较大等挑战。招投标涉及多个系统、多个环节，资金量大、廉洁风险高，腐败问题易发多发。同时，监管边界模糊、职责存在争议，也增加了查处难度。
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本次“倒查13年”行动的一个重要特点是充分运用数字技术手段，通过全流程电子招投标系统保存的历史数据，锁定违规证据。
近年来，各地大力推进招投标电子化改革。例如，深圳市推动建设工程招投标全流程电子化改革，实现市场主体交易“零见面”。浙江丽水市打造“四全”交易系统，成为全省唯一实现“市县一体化”全市全域全流程电子化招投标的系统。
电子招投标系统保存了IP、MAC地址、文件机器码等“数字足迹”，为倒查多年以前的违规行为提供了可能。辽宁省沈阳市纪检监察机关通过搭建监督模型，及时发现招标人代表评分畸高畸低等异常行为。河南省周口市开发围标串标智能识别模型，通过智能分析投标文件MAC地址、标书雷同度、中标结果等数据，及时发现异常情况和潜在风险。
数字技术的应用使得招投标活动更加透明。深圳市公共资源交易平台已对招标计划、招标公告、招标文件、资格审查、开标、评标、定标及中标等环节实现全流程信息公示，有效提升了市场透明度与活跃度。
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本次“倒查13年”行动不仅注重查处个案，更强调 “查改治”一体推进的系统整治思路。纪检监察机关在查处案件的同时，推动以案促改、以案促治，从源头上预防腐败。
在“查”的方面，各地创新方法，提高问题发现能力。例如，湖北省洪湖市纪委监委联合市政务服务和大数据管理局及公共资源交易中心，运用大数据开展数据异常筛查和人工兜底排查，梳理近年来全市范围内610个招投标项目标段的突出问题，筛选异常标段64个，并纳入动态监督管理台账。
在“改”的方面，注重压实招标人主体责任。近期印发的《招标人主体责任履行指引》围绕标前工作、招标和投标、组织开标和评标、定标、履约管理、监督管理等6个重点环节，逐项明确招标人履行主体责任的方式和要求，强调招标人对招标投标活动的科学性、合法性、廉洁性负责。
在“治”的方面，多地推动制度创新。例如，四川省宜宾市纪委监委推动建立“暗标盲评”“评定分离”机制，减少评标评审专家及招标代理机构等群体寻租空间。
这种“查改治”一体化的思路，体现了从源头上预防腐败、形成长效机制的治理导向。
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招投标领域的深度变革已经拉开帷幕。随着“倒查13年”行动的深入推进，招投标市场预计将迎来一系列深刻变化。
招标人的主体责任将进一步压实。近期印发的《招标人主体责任履行指引》已经为招标人履行主体责任提供了具体明确的行为规范。未来，招标人对招标投标活动的科学性、合法性、廉洁性负责将成为常态。
数字化智能化转型将加速推进。大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术将在招投标领域得到更广泛应用。例如，浙江省金华市深入推进数字化改革，推动升级市县乡一体“限额以下工程交易在线”应用，实现限额以下工程交易服务“一网通办”、数据“一网公开”、流程“全程可溯”。
评标定标机制也也将持续创新。国务院办公厅提出要完善评标方法和评标机制，规范经评审的最低投标价法适用范围，全面推广网络远程异地评标，推行隐藏投标人信息的暗标评审。这些措施将有效压缩人为操作空间。
随着“倒查13年”行动纵深推进，借助数字技术提升监管能力，完善制度体系，招投标市场有望形成高效规范、公平竞争、充分开放的新面貌。
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