高市政府要取消中国留学生特权，已实行42年的“所得税豁免”政策|市政府|所得税豁免|日本|税收

2025年12月，日本高市政府正在推动取消实行了42年的中国留学生所得税豁免政策。超过12万名中国留学生将失去打工收入免税的特权，他们的兼职收入将和其他国家留学生一样，需要缴纳预扣所得税。

高市早苗政权主导了这项调整，自民党参议院议员小野田纪美等人已在国会呼吁重新审视这一规定。日本财务省明确表示，中国留学生兼职收入目前"没有任何免税上限"，这在国际上极为罕见。一项延续了近半个世纪的特殊待遇为何突然走到终点？

要理解这项特权的来龙去脉，必须回到1983年的中日关系背景。那一年的9月6日，中日两国政府签署了《中日税收协定》。那是中日关系的黄金时期。1972年中国放弃了日本战争赔偿要求，日本虽没明说，但后面用经济援助、技术合作和特殊政策来表达"感谢"，而且那个年代民间对来日本的中国留学生也格外客气。

教育合作是其中的重要一环，两国均希望通过留学生交流增进相互理解。税收协定规定，留学生"为了维持生活、接受教育或培训的目的收到的款项或所得"可以免予征税。

看似是一份双边协定，但现实是赴日留学的中国学生数量远多于赴华的日本学生，更何况当年日本经济泡沫人均富裕，也几乎没有日本留学生会来华打工吧。

而到了近些年，这种失衡更加明显：2024年在日中国留学生超过十万，而在华日本留学生不足一万，相差17倍，可以说这项协定从诞生到至今，实际受益方只有中国留学生。

站在第三方视角，把中国留学生的待遇放在国际范围内比较时，其特殊性显而易见。日本财务省指出，中国留学生兼职收入"没有任何免税上限"，无论每年赚多少钱都不用缴纳一分所得税。

相比之下，与日本签有类似协定的其他国家则都设有明确上限：韩国留学生每年2万美元，菲律宾留学生每年1500美元，印度尼西亚留学生每年60万日元。其他大多数国家的留学生，包括美国、印度、越南、马来西亚等，在日本打工都需要按规定缴纳所得税。

可以说这是中国留学生的特权，一名在东京上学的越南留学生曾在社交媒体上表达困惑："我们在便利店打工，干同样的活，中国同学的工资全拿，我却要被预扣约10%的税。"

一项执行了42年的政策为何突然走到终点？答案自然是多重因素在这个时间点的叠加。

日本财务省这样表示：“在国际上，对留学生打工所得的收入在留学国征税已成为标准。"官方表述有冠冕堂皇的理由——将税制安排与国际惯例对齐。日本政府认为，有必要对条约内容进行"技术性修订"，使其更符合当前的教育交流规模及劳动力流动情况。高市政府还将此次政策调整纳入"加强打击非法就业行动"的一部分，担心现行政策存在被滥用的风险。

此外，人数失衡也是不能忽视的因素。当初签订协定时，中日两国都希望促进双向的教育交流。42年过去，中国留学生成为日本留学生群体中的绝对主力，而赴华日本留学生的数量却不断下降。这种单向流动的局面，让最初设计的“互惠协定"变成了单边优惠政策，2022年这个福利政策被小野田纪美在国会曝光后很多日本人不爽这个“单边优待政策”。（）

不过更深层的原因是这些年双边关系的变化。政策调整的时机耐人寻味。日本媒体报道指出，在反对高市早苗围绕台湾有事的言论而采取禁止进口日本水产品、呼吁国民避免赴日旅行等措施的背景下，高市政府正像是与之对抗般，大力推进针对外国人政策（当然主要是大国人）的调整。

日本政治评论家有马晴海指出，在自民党内认为此举不过也是为了获得更多选票。早在2022年，小野田纪美就曾针对岸田文雄“留学生（中国）是日本的宝贝”的言论反击：“日本真正的宝贝，是日本人的孩子，而不是什么留学生！优待留学生，苛待自家孩子，实属不公。”这一口号在社交媒体上引起巨大的支持。

所以别看岸田文雄当初窜的高，在日本国内却被批为“亲中派”，这话要是几年前说会被喷，现在高市一上台，历代日本首相没干的，得罪中国人的事情她都干了，你看一比较就明显了。

所以一旦该协定废除，中国留学生的兼职收入将与其他外国人一样，需要缴纳预扣所得税。那么对在日中国留学生的实际影响有多大？按照日本的税收制度，留学生打工所得收入多数不到120万日元都不符合被收税标准。假设每周工作28小时（合法上限），每小时工资1000日元，年收入最多约170万日元。扣除基本税收扣除和健康保险等社保费后，需要被征税的部分也就约50万日元。按这算，所得税加住民税，留学生得交大约10万日元（约4900元人民币）。