据莫斯科新闻社报道，克里姆林宫高级官员提议，若乌克兰接受美国支持的和平方案，俄方将在乌克兰争议地区用国民警卫队和警察力量取代俄罗斯常规部队，以维持当地秩序。消息由俄罗斯《商业报》周五披露。
克里姆林宫外交政策顾问尤里·乌沙科夫表示，俄方仅在乌克兰完全撤出顿涅茨克和卢甘斯克剩余13%未受俄方控制地区后，才会就后续安排展开讨论。
乌沙科夫强调：“之后可以讨论接下来会发生什么。完全可能不会有军事存在——无论俄罗斯还是乌克兰。但会有国民警卫队、警察以及维持秩序和正常生活所需的一切力量。”
这一潜在策略调整正值美国总统特朗普施压乌克兰，推动和平协议，并要求乌方作出重大领土让步。美方主导的谈判围绕顿巴斯（顿涅茨克、卢甘斯克）建立“中立非军事区”的方案存在分歧，乌克兰坚持维护对该地区的主权。
“部署国民警卫队与警察”与“部署军队”在性质和用途上有明显区别：前者主要强调维持治安、行政管理和社会秩序，属于准军事或执法性质，通常不直接参与大规模作战；而“部署军队”则指常规武装力量进入战区或边境地区执行作战任务，重点在于防御、攻击或控制战略目标，具有明确军事行动和战斗功能。因此，俄方提议用国民警卫队和警察替代驻军，更侧重于“维稳”而非军事进攻。
乌克兰总统泽连斯基则表示，任何让步都需通过全民公投或选举确定：“不论是通过选举还是公投，必须有乌克兰人民的立场。”
泽连斯基还透露，乌方已向华盛顿提交了一份20条反提案，修订了美国28条方案，这份原方案明显偏向莫斯科。乌沙科夫称，克里姆林宫预计将拒绝修订内容，具体细节尚未公开。他指出：“这将是一个漫长过程，我们会坚定推进立场。”
美国总统发言人卡罗琳·利维特表示，特朗普对俄乌局势“极度沮丧”，希望战争尽快结束：“他不想再空谈，他要行动，要让战争结束。”
背景方面，尽管未完全控制相关地区，俄罗斯于2022年9月宣布正式吞并顿涅茨克、卢甘斯克、赫尔松和扎波罗热地区。
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