欧盟于2025年12月12日通过书面程序（procedura scritta）正式批准，对被冻结的俄罗斯资产（asset russi）实施无限期冻结（congelamento indeterminato）。该决定在欧盟成员国中以合格多数表决方式（maggioranza qualificata）获得通过：27个成员国中，25国投赞成票，2国投反对票。
在此次投票中，比利时、保加利亚、意大利和马耳他四国虽然投下赞成票，但同时向会议记录附加了一份联合声明。
声明指出，四国是在“本着合作精神”（in uno spirito di cooperazione）支持无限期冻结俄罗斯资产，但明确强调，这一投票结果并不预先决定未来是否以及如何使用这些被冻结的资产。声明同时指出，关于资产可能用途的任何决定，必须在欧盟领导人层级（a livello dei leader）作出，并且本次表决不应被视为欧盟共同外交与安全政策（politica estera e di sicurezza comune）领域的先例。
四国表示，任何涉及俄罗斯被冻结资产的解决方案，都必须完全符合欧盟法律和国际法。声明特别提及，若援引《欧盟运行条约》第122条等机制处理相关资产，可能在法律、金融、程序及制度层面产生深远影响，其后果或将超出当前个案的范围。基于这一考虑，四国认为，在欧盟理事会作出最终决定之前，相关问题本应首先提交欧洲理事会进行讨论。
在联合声明中，比利时、保加利亚、意大利和马耳他同时重申，四国将继续与立场相同的伙伴和盟友一道，向乌克兰提供长期、定期且可预期的财政支持。但四国呼吁欧盟委员会和理事会继续探索其他风险更低、法律后果更可控的替代方案，例如基于欧盟贷款工具或过渡性融资安排，以在符合法律框架的前提下满足乌克兰的资金需求。
欧盟委员会主席冯德莱恩在社交平台X上对该决定表示欢迎。她表示，欧盟继续冻结俄罗斯主权资产，是在“向俄罗斯发出一个强烈信号”：只要针对乌克兰的侵略战争持续，俄罗斯所付出的代价就将持续增加。她同时指出，这一决定也是向乌克兰传递的信息，欧盟希望确保这一“勇敢的邻国”在军事层面及未来谈判中具备更强的支撑。
欧洲理事会主席科斯塔也就此发表评论。他回顾称，欧盟领导人已在今年10月的欧洲理事会上达成共识，即在俄罗斯停止对乌克兰的战争并对造成的损害作出赔偿之前，将继续冻结俄罗斯资产。科斯塔表示，此次表决兑现了此前的政治承诺，而下一步重点将是确保乌克兰在2026年至2027年的财政需求得到保障。
而投反对票的分别是匈牙利和斯洛伐克。2025年12月12日，匈牙利政府就欧盟计划采取的一项涉及俄罗斯被冻结资产的行动提出强烈抗议。匈牙利总理维克托·欧尔班（Viktor Orbán）在其社交媒体平台上发表声明，指责欧盟成员国政府计划通过特定多数表决（qualified majority vote）方式，决定无限期冻结俄罗斯资产，称此举为“非法”（"unlawful"）。
欧尔班总理在其声明中表示：“布鲁塞尔今天将跨过卢比孔河（step over the Rubicon），即将启动的书面表决将对欧盟造成不可挽回的损害。”他进一步强调：“匈牙利抗议这一决定，并将尽一切努力恢复合法的局面。”
自2022年俄乌冲突爆发以来，欧盟及其伙伴国家已对俄罗斯中央银行部分海外资产以及部分俄罗斯个人和实体资产实施冻结。围绕这些资产是否以及如何用于支持乌克兰的问题，欧盟内部长期存在讨论。此次决定在维持制裁压力的同时，将资产具体用途问题留待未来由欧盟最高政治层级作出进一步决策。
来源：意欧视点 等
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