12月4日，巴基斯坦总统扎尔达里签署了一份重磅文件，把陆军参谋长穆尼尔，直接提拔成了首任国防军总司令。
这位在今年5月印巴边境冲突里立下大功的将领，如今可不光能管陆军，海空军的指挥权也攥到了他手里。甚至60多年没再出现过的五星上将军衔也给了他，连核武器相关的战略司令部事务都得经他点头。
那么，文官政府这次是彻底服软认怂，还是背地里藏着什么不为人知的盘算？
军权集中
巴基斯坦军方插手国内政治，早就不是什么秘密了。从1947年建国至今，军方已经发动过三次政变，军政府前后加起来掌权长达33年。
不过这次的军权集中，和以往的路子完全不同。它既没有发动政变，也没有中止宪法，议会依旧照常召开，却是通过修宪的方式，把军权光明正大地、合法化地集中到了一个人手里。
以前巴基斯坦为了防止出现一家独大的军事强人，特意设立了参谋长联席会议主席这个职位。这个职位听着名头响亮，实际却没什么实权，顶多算个各军种之间的协调角色。真正手握实权的陆军参谋长，也只能管陆军一亩三分地，想调动海空军力量，还得走一堆繁琐的审批流程。
现在情况彻底变了，新的宪法修正案直接废掉了参联会主席的岗位，新设的国防军总司令可以直接对三军发号施令。穆尼尔更是身兼两职，既当陆军参谋长，又任国防军总司令，而且任期长达5年还能续任，理论上能一直干到2030年。
这么看来，巴基斯坦过去几十年，好不容易搭建起来的军种制衡机制，就被这一纸修正案给彻底拆解了。往后海军和空军在高层决策桌上的话语权，只会越来越弱，整个军队的核心声音，基本就等同于陆军的声音了。
文官政府为啥甘愿交权
我们先从巴基斯坦今年的内外局势说起。对外层面，印度那边带来的压力一天比一天大。莫迪政府正在推进军队改革，学着中美搞战区制，就是想把陆海空三军的力量拧成一股绳，提升协同作战能力。
今年5月印巴刚打过一仗，虽然巴基斯坦方面宣称取得了胜利，但印度丝毫没有停下升级装备的脚步。俄罗斯总统普京近期还专程到访印度洽谈军事合作，这无疑让巴基斯坦的外部安全压力又上了一个台阶。
另外还有一点，西边的阿富汗塔利班也让巴基斯坦头疼不已。如今塔利班和印度走得越来越近，在反恐问题上对巴基斯坦的态度也越发强硬，甚至不肯把限制巴基斯坦塔利班的相关条款写进双方协议里。
这直接导致巴阿边境被迫关闭，原本集中在边境省份的恐怖袭击，也开始朝着首都伊斯兰堡一带蔓延。巴基斯坦政府高层都公开承认，国家目前正处在一场反恐战争之中。
再看国内，政治局面也相当不太平。当下执政的是穆盟和人民党组成的联合政府，而正义运动党还在各地组织游行示威，不断给联合政府制造麻烦。文官政府心里门儿清，单靠自己这点力量，既没法应对外头的安全威胁，也压不住国内的政治对手。这种时候，不靠军方还能靠谁？
话说回来，文官政府这次的让步也不是完全没好处。他们用制度层面的妥协，换来了军方在关键时刻的鼎力支持。毕竟巴基斯坦的历史已经反复证明，没有军方支持的文官政府，基本都干不长久。与其在暗地里被军方牵着鼻子走，不如明面上达成交易，至少还能维持政府的基本运转，保住表面上的体面。
穆尼尔凭什么坐上这个位置
今年5月的那场印巴边境冲突，是穆尼尔地位跃升的关键转折点。在他的指挥下，巴基斯坦军队成功打退了印度的进攻，国内舆论瞬间一片叫好。
借着这股东风，巴基斯坦总统直接将他提拔为元帅，这可是65年来头一遭的殊荣。这场胜仗不仅给穆尼尔积攒了超高的国内声望，也让军方整体的话语权大幅提升，就连空军参谋长巴巴尔的任期都跟着延长了两年。
穆尼尔这个人，确实有实打实的本事。他不光擅长带兵打仗，在外交领域也颇有建树。今年6月、8月、9月，他三次访问美国，每次的接待规格都不低。
第一次访美时，特朗普就在白宫单独接见了他，两人洽谈的内容不只是军事合作，还涵盖了贸易、能源、科技这些本该由文官负责的领域。第三次访美，他更是和美方就地区安全议题达成了共识，美国还公开称赞巴基斯坦是“卓越的反恐伙伴”。
这三次访美是层层递进的，不仅让穆尼尔在国内彻底站稳了脚跟，也让他在国际舞台上刷足了存在感。后来特朗普宣布加沙和平计划时，还特意点了穆尼尔的名字，把他和巴基斯坦总理并列提及。
这在以前是根本没法想象的，一个国家的军方领导人，居然能和民选总理，平起平坐地出现在美国总统的公开讲话里。
新的宪法修正案还明确，巴基斯坦要设立国家战略司令部，专门负责核力量的部署与执行。虽然具体负责人选还没敲定，但穆尼尔作为国防军总司令拥有推荐权，而且他的推荐基本就等同于最终决定。这就意味着，他不光能掌控常规军力，连核武器这种核心战略威慑力量，也在他的影响范围之内。
集权之后的隐患
短期来看，这套权力安排确实解决了不少现实问题。军队的指挥链条被理顺了，决策效率也明显提高，在应对边境冲突和恐怖袭击时，整体反应速度快了不少。但这里要提醒一句，从长远角度看，其中的风险也相当明显。
巴基斯坦的历史已经反复验证，军方权力过大往往会慢慢侵蚀文官治理体系。当年穆沙拉夫执政时期就是如此，军方以“救国”的名义掌握了国家大权，结果一干就是好多年，文官政府的正常运作机制都被彻底破坏。
这次虽然没有发动政变，却是通过修宪让军权合法化，实际影响可能会更持久。一旦军方尝到了大权在握的甜头，想再让他们把权力交还给文官体系，可就难上加难了。
另外，军权高度集中还可能破坏军种之间的平衡。往后海军和空军的晋升通道、预算分配、战略规划，都会不可避免地受到陆军的影响。这种失衡在和平时期可能看不出太大问题，但一旦真的爆发战事，三军的协同作战能力会不会打折扣？这实在是个值得担忧的问号。
在对外关系上，穆尼尔的核心地位也是一把双刃剑。印度本来就对巴基斯坦充满戒心，现在看到巴方军方权力如此集中，只会变得更加警惕。边境地区稍有风吹草动，双方出现误判、导致冲突升级的风险都会随之增加。
巴基斯坦这次的军权调整，本质上是危机压力之下的权宜之计。但这种特殊的权力格局能维持多久，全看穆尼尔能不能同时搞定安全、经济、政治这三大难题。
要是能做好，或许能开创巴基斯坦治理的新模式。可一旦搞砸了，就是给下一轮的社会动荡埋下了定时炸弹。#发优质内容享分成#
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