12月初马克龙访问中国,回到欧洲之后,在公开场合表示欧盟应该对中国开放,语气十分急切。近两年来欧洲在经贸上动不动就以“国家安全”为由设置障碍,而马克龙却反其道行之,显然背后有一本账:能源转型、产业竞争、成本压力。欧洲的传统产业,比如钢铁、化工,对外有关税壁垒,对内有电力和环保成本,预算越算越紧,产能不是外迁就是萎缩;如果要留住产业,就要寻找新动能。中国在新能源、电池、电动汽车、清洁交通等方面的技术和产能都已具备,确实可以给欧洲的绿色转型提供一条可行的道路。
中欧产业链本来就是互相交织、相互补充的。中国新能源技术与资金同欧洲高端制造、服务业相结合之后会形成新的增长点。很多人只关注货物贸易逆差,而忽略了欧洲在服务贸易上长期存在的优势,以及中国对欧洲的投资所带来的工厂、税收和就业。过去中资收购欧洲企业、帮助其走出困境并且为地方财政做出贡献的例子很多,但是当舆论热度上升的时候,冰冷的账面并不受关注。
安全和技术方面的担忧并非没有道理,荷兰在半导体方面所做的事情让大家看到了,把所有东西都贴上安全标签会使得产业链断裂,上下游运转受阻。欧盟自身也有监管碎片化、资金闲置、储蓄不能转化成投资的问题。外部资金进不来或者进来了也出不去,项目被卡在了流程里,效率和信心都受到了损失。
在马克龙看来,欧洲面前有两条路:一条是跟着美国强硬对抗,政府拍桌子,企业被动受压;另一条就是务实,寻求开放和安全之间的平衡。他显然更倾向于后者,但是也留有余地:如果中国不能提出解决对欧贸易逆差的办法,欧盟就会动用所有手段,关税也在其中。刺耳的话语,但是现实的政治就是如此:享受开放的好处的同时,在谈判桌上也要施加压力,表现内心中的拉锯。
中国方面,近期对来自欧盟的部分猪肉及其副产品征收最高19.8%的反倾销税,期限为五年。这是在去年六月开始调查之后做出的规范化决定,也反映出欧盟的“双重标准”,即欧洲的猪肉补贴习以为常,但是对中国电动车的补贴却急于扣帽子。反倾销属于规则之内的手段,无可厚非。中国供应端可以被替代,俄罗斯、哈萨克斯坦等国都可以;欧洲的猪肉对中国的市场需求很大,受到挤压之后会影响到相关的产业以及地方财政,压力必然会回到欧盟内部来讨论。
欧盟对中国电动车进行调查,中国对欧盟农产品进行反倾销,双方都在规则之内出招,比拼的是承受能力和节奏。在博弈中,马克龙呼吁开放并不矛盾,这是务实的表现,硬碰硬只会让欧洲更加难过;寻找可以落实的合作点,至少可以稳定产业和就业。政治关系到选票,企业和工人关乎生存。
投资与贸易的平衡并不等同于数字上的一分为二。全球分工本来就是各司其职,货物逆差和服务顺差可以共存,中欧之间已经形成了互补关系。关上门、筑高墙,短期之内觉得安全,但是长期看会束缚自己的手脚。欧洲的企业需要中国的市场和供应链配套;中国的企业到欧洲设厂,为了更好地服务当地、合规经营,不是“白给”,而是市场驱动。
欧盟监管碎片化不仅阻碍了外资,还限制了内部资本流动,规则不一、审批时间长、资金成本上升,储蓄不能被激活,资本市场缺乏动力,钱出不来,项目落不了。谈到对外开放的时候,实际上就迫使欧盟进行系统性的改革。马克龙已经把话挑明了,打通了大门,修好了道路,外部的投资才会变成内生的动力。
中国对欧猪肉反倾销属于规则的应用,也是供应链的优化。欧洲农业补贴有一定的政治原因,但是在全球市场上可能就行不通了。电动车补贴受到欧盟的审视,中国用农产品进行反击,规则是双向的:谁先统一标准、逻辑一致,谁就更有道理。
欧洲绿色转型需要设备、电池、储能以及新的交通系统,这些都是要被生产的实物。中国在这几个方面可以提供技术支持和生产能力;欧洲的服务、设计、标准和运营可以使系统更加安全高效。理想要依靠车间、工人、订单以及现金流来实现,只有这些要素运转起来,城市才会有灯光,企业才会有底气。
马克龙看透了欧洲的困境,并且意识到中国可以提供的实际资源。马克龙不希望把时间浪费在没有赢家的对抗中,也知道欧盟内部的政治分歧会使得前进之路变得艰难,因此他的话硬中带软,试图重新建立秩序:使“开放”不再被简化为风险,“安全”也不再成为借口。欧盟各国各有打算,中国也按照自己的节奏前进。产业界看重合同、周期,政界看重民意、选票。
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