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通信头条观察在传统的通信市场竞争中，中国移动、中国电信和中国联通三大运营商常年处于激烈竞争状态。然而，近年来在政务云服务领域，一种新的合作模式正在悄然兴起——竞争对手成为合作伙伴。
2025年底，四川省大数据中心发布的“省级政务云服务”项目结果呈现罕见局面：电信、移动、联通分别拿下不同采购包，总额近1.44亿元的项目被三大运营商和谐瓜分。
01 多地出现联手案例
在广东东莞，一个预算高达1.35亿元的政务云服务项目引发了业内关注。该项目的中标结果出乎许多人意料：东莞数字城市科技有限公司作为牵头方，与东莞电信、东莞联通、东莞移动组成联合体，以94.39的综合得分断层排名第一。
类似情况在浙江龙港市再次出现。2025年12月，龙港市政务云服务采购项目公布中标结果，中国电信温州分公司作为牵头方，联合温州移动、温州联通等组成联合体成功中标。评审得分明细显示，联合体技术得分优势明显，最终以67分的总得分远超其他竞争对手。
在福建省南平市，一个预算2500万元的政务云服务采购项目同样由联合体中标。令人惊讶的是，这次联合体包含了浪潮云及当地联通、移动、电信四家企业，三大运营商再次以合作姿态出现。
02 合作背后的现实逻辑
重大政企项目规模大、技术要求复杂，是推动运营商合作的关键因素。以东莞市政务云平台为例，该平台需要支撑全市110余个市级部门和镇街近千个政务应用系统的安全稳定运行。
这些应用涵盖雪亮工程、智慧城管、智慧教育、智慧交通、智慧应急等多个领域，任何单一运营商独立承建都可能存在能力或资源上的局限。
通过联合体形式，运营商可以整合各自优势资源，提供更全面的解决方案。在技术得分上，东莞项目中运营商联合体获得54.79分，而其他投标方技术得分仅为21.93分、23.14分和13.14分，差距显著。这表明联合体在技术能力上确实形成了互补优势。
同时，在一些关乎国计民生的关键信息基础设施领域，由可管可控的央企主导建设更为稳妥。三大运营商通过联合体形式参与项目，有助于推动政务云市场的健康发展，从“你死我活”的竞争走向“互利共赢”的合作。
03 从竞争到竞合的转变意义
三大运营商在政务云市场的“竞合”关系，反映了数字经济发展到新阶段的需求变化。单纯的价格战已经无法满足高质量数字化发展的需要，而通过战略合作实现优势互补，成为推动行业高质量发展的新路径。
对于运营商自身来说，这种合作模式避免了恶性竞争导致的资源浪费，确保了项目的顺利推进和各方的基本收益。在传统通信业务增长放缓的背景下，政企市场已成为运营商重要的增长点。
从更广阔的视角看，运营商从单一竞争走向协同共赢的务实策略，体现了央企在服务国家战略中的责任担当。随着AI时代算力需求持续增长，运营商的网络与云资源整合优势将进一步凸显，这种战略合作有望在更多领域展开。
随着数字中国建设的深入推进，政务云市场的“蛋糕”还将不断做大。运营商的联手不是短期策略，而是面向未来数字生态的长期布局。
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