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“不低于”目标首次出现在1993年颁布的《教师法》中，后来经过2009年的修订以及2021年《教师法修订草案》的再次修订最终明确表述为：中小学、幼儿园教师的平均工资收入水平应当不低于或者高于当地公务员的平均工资收入水平并逐步提高，这从法律层面上体现了重视提高教师待遇。

2020年是中小学、幼儿园教师工资“不低于”目标的落实年，2021年是中小学、幼儿园教师工资“不低于”目标的督查年，2022年是中小学、幼儿园教师工资“不低于”目标的强化年，这从国家层面上体现了重视提高教师待遇，但也同时表明了要真正实现这个目标是多么地任重道远。

在现实生活中，存在着两种极不正常的现象，一是“不低于”目标总是出现反弹，只是在督查时才有可能实现，二是教师工资和各类应有津补贴被随意拖欠、克扣或挪用，也就更不用说政府奖励性津补贴了，这不仅让教师的平均工资收入水平大打折扣而且还会让工资之外的年总收入差距越拉越大。

之前有位广西的网友在我相关文章底部发了一份表格，这个表格按照人员级别、奖励系数、一等等次、二等等次、三等等次、职务（职级）层次详细地列出了每人每年的奖励标准，除了正处级、副处级、正科级、副科级、科员、办事员、事业单位在职人员、后勤服务聘用人员之外，还有教师和卫生院干部职工。

这份公务员（含参公事业单位）年绩效奖金标准表十分详细，简单明了，我们以一等等次为例做个比较：正处级领导职务年绩效奖金49000元、非领导职务46550元；副处级领导职务44100元、非领导职务41650元；正科级领导职务39200元、非领导职务36750元；副科级领导职务35525元、非领导职务31850元。

公务员（含参公）单位科员、办事员、事业单位在职人员：股长年绩效奖金29400元、副股长26950元；一般干部职工24500元；后勤服务聘用人员：技师26950元、高级工25725元、中初级及普通工24500元；教师单列一个人员级别，只有一个等次，16000元；卫生院干部职工也只有一个等次，13000元。

三个等次之间的标准从高到低依次相差1000—2000元左右，另外还有职务（职级）层级奖励：正处级每人每年20000元、副处级19000元、正科级和副科级17000元、科员到后勤聘用人员15000元、教师和卫生院干部职工10000元。这个表格将教师列在其中就表明此地执行了联动调整机制，尽管幅度不是很高。

虽然幅度不是很高，此地教师群体年绩效奖金也有26000元，但这毕竟已让没有执行联动调整机制地方的教师羡慕不已。已执行了联动调整机制地方的教师在看到这个表格中其他级别人员的年绩效奖金数额标准时，还是感觉不是有点少而是少多了，看这个公务员年绩效奖金标准表就知道为啥教师和公务员待遇差距大。

要想确保教师平均工资收入水平“不低于”目标的真正落地落实，需要做的就是要确保津补贴的发放到位以及津补贴与公务员津补贴联动调整机制的落实到位，包括早午餐补贴、五个节日的过节费、车补、绩效奖金、第13个月工资等。现在的问题是就连教师本身应有的津补贴在很多地方都是随意拖欠、克扣或挪用，就更不用说联动调整了。