Crunch time for Europe’s telecom rescue plan
一月份改革被视为移动与互联网网络未来发展的关键所在。
大型电信公司长期以来一直认为，严苛的监管和碎片化的单一市场使它们难以在欧洲扩大规模并实现可持续盈利。| 伊娜·法斯本德/法新社通过盖蒂图片社
运营着支撑欧洲日常生活无形数字网络的企业，正于一月改革前夕持续施压。它们主张，此次改革为欧盟修正过往失误提供了关键契机。
历经多年讨论与游说，欧盟委员会终将发布备受期待的升级数字网络、支持电信行业的蓝图。定于1月20日公布的《数字网络法案》将全面修订欧盟现行规则手册 ，旨在推动5G与光纤部署并提振投资。
大型电信公司长期主张，严苛的法规与割裂的单一市场使其难以在欧洲实现规模扩张与持续盈利——这进而导致移动与互联网服务质量下降。
"每个人都在向电信行业提出许多要求：安全的网络、6G技术、参与云服务竞争并培育一些欧洲本土的竞争者、为非欧盟国家提供免费漫游服务、协助国防建设，"欧洲连接贸易协会总干事亚历山德罗·格罗佩利表示。
他说，现在欧盟必须"为这些目标的实现创造条件"。
这项改革规则的方案由前欧盟专员蒂埃里·布雷顿提出——他曾是法国电信等电信公司的高管——自2023年宣布以来一直面临巨大阻力 ，关于哪些方面需要改变存在激烈争论。
众多争议点包括：消耗大量数据的网络流媒体平台是否应该为数字网络扩展分担费用。
欧盟如何处理网络中立性——即服务提供商必须平等对待所有流量，不得限速或审查的原则——以及是否应加大对传统运营商的监管压力，迫使其向竞争对手开放网络，这些问题也引发了讨论。
该提案将在布雷东——这位在布鲁塞尔为电信行业积极发声的倡导者——离任后提出，这一事实加剧了电信行业的担忧，即他们的诉求未得到足够重视。
"这个行业确实处境不佳，但三年过去了，我们仍需解释这一点。这本身就是一个信号，说明存在问题，"一位来自大型电信公司的高管表示，他获准匿名谈论即将出台的立法提案。"确实存在这样一种感觉，即我们的付出被视为理所当然。"
他们补充道：“如果[欧盟科技主管汉娜]维尔库宁或相关服务部门未能妥善处理，就别指望这个行业会坐以待毙，还发表什么漂亮的新闻稿。”
然而，从规模较小的运营商和监管机构到各国首都和科技公司，反对全面改革的各方长期以来一直质疑欧盟执行机构的观点，即欧洲在连接性方面落后，而陷入困境的电信运营商无法填补投资缺口。
一个由九家替代电信公司组成的联盟在今年夏天的一封信中写道："欧盟委员会现在提议放松对前固定垄断企业的监管，这令人担忧。"他们称这是"倒退的一步"，并警告存在"重新垄断"的风险。
过山车
传统行业对一揽子强力改革方案的期待，先是因布雷顿释放变革将至的充满希望的信号而高涨，随后却因地缘政治从愿望清单上划掉项目 、各国首都明确表态改革门槛极高而骤然跌落。
尽管有超级技术官僚恩里科·莱塔和马里奥·德拉吉的重量级支持，两人在关于欧盟单一市场和竞争力的报告中都明确主张对电信业进行重大改革。
然而，智库欧洲政策创新委员会近期分析预测，德拉吉的建议中仅有三分之一能够得以实现。
随着希望开始破灭，欧洲电信业高管的挫败感与日俱增。西班牙电信首席执行官马克·穆特拉九月在布鲁塞尔的一次活动上表示 ：“我理解这位专员是执行副总裁，但行政权力并不那么明确，有时并不那么具有执行力。”
穆特拉与许多同行在10月的联名信中共同表达了"严重担忧，确保欧洲数字未来所需的紧迫大胆改革正因行动迟缓且畏首畏尾而面临风险"。
欧洲议会的一些议员也为该行业进行了辩护 ，因为"有传言称，目前形式的拟议立法可能缺乏必要的雄心。"
前路崎岖
一月的提案将启动长达数月的政治辩论，该提案将经过布鲁塞尔的立法程序。
该法案预计将在欧盟理事会遭到各成员国政府的抵制，这些国家长期以来一直对雄心勃勃的改革持反对态度。
六国联盟已开始抵制改革法规体系的计划，在一份由《政客》获得的联合立场文件中，敦促布鲁塞尔将“用户置于核心位置”。
捷克、芬兰、爱尔兰、拉脱维亚、卢森堡和斯洛文尼亚在12月11日的文件中表示：“我们必须鼓励那些消除投资障碍、保障基础设施的措施”，但“那些以整合为目标的措施可能会削弱竞争，对消费者产生潜在的负面影响。”
“我们确实再次看到了欧盟委员会的雄心壮志，但我们也再次目睹了电信部长们的动员行动，”本文采访的第二位电信行业高管表示。
德国、法国和意大利同样否决了欧盟委员会的预期提案，要求以指令（需由各国自行实施）取代可直接适用的法规，原因是担心一刀切的做法可能践踏国家主权并忽视地方差异。
行政部门认为，许多部委官员"深陷电信泡沫太久，以至于没有意识到电信业已不再是单纯的电信业，而是数字连接。"
在欧洲重新思考其地缘定位之际，一位高管表示，这项令人失望的改革可能"最终导致网络既非欧洲所有，也非主权、安全或可靠——因为投资者只会收拾行囊离开"。
刊载：政客·欧洲版
作者：马修·波莱
https://www.politico.eu/article/crunch-time-for-europes-telecom-rescue-plan/
编译：24时观象台
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