通过对日本“失去的三十年”泡沫经济时代中，教育、卫生、医疗等各个产业的详尽分析，梳理日本多种社会问题形成的根源所在。
每一个问题都在结合中国读者最关心的话题：
“医生未来的待遇会更好还是更差？”
“生育率下降会影响教师就业吗？”
“研究生扩招，报考人数下降，研究生还值得读吗？”
作为文化相近、轨迹相似的邻国，日本的社会发展史，是最能给国人带来思考和借鉴意义的发展史。
第七章 日本的全民考公热
——回顾日本全民考公的30年：从狂热到寂灭
经济下行期，公务员报考人数大幅增加并非新鲜事。因为日本、韩国都在20世纪90年代经济下行期，迎来了全民考公浪潮。90年代日本青年失业率一度超过10%，把公务员当作经济不景气的职业避风港，成为当时很多日本人的选择。
但回头来看，日本的考公热潮只维持了10年左右，就逐步消退。
2023年日本公务员报考录取比例已经降为1:3，录取难度创下30年来新低。现阶段日本公务员的录取难度已经降低到与中小企业相等。
日本的考公热是如何升起又落下的呢？
在日本雅虎网站上有一个热帖“在泡沫时代，选择公务员是不是很不寻常”。对于那些泡沫时期参加工作的60后来说，他们通常在帖子里表达的是自己因为不够优秀，所以才成为公务员的庆幸。80年代，只有不够优秀的学生才会从事公务员工作几乎成为共识，因为枯燥且稳定的工作完全不符合泡沫时期的暴富狂热，由于录取门槛极低，当时的市政厅被称为高中学历的乐园。
但当泡沫破裂失业潮来袭后，公务员因为稳定的特性被捧上神坛，大学生们将其称为神的职业。1995年日本公务员报考人数总计达到65万，是泡沫时期的两倍还多，几乎与当年高中学历以上毕业的人数持平。无论是本科生、研究生还是博士生，他们毕业后的第一件事就是备考公务员，就连日本第一学府东京大学的毕业生，也以成为一名公务员为荣。
而2024年，日本公务员报考率甚至低于泡沫经济时期。让我们从泡沫年代开始，逐一回顾这场考公浪潮。
一、泡沫年代，成为公务员=人生失败组
泡沫经济时期，成为公务员，尤其是地方公务员的名校大学生通常被称为“負け組”，也就是“人生失败组”的意思。1988年NHK舆论调查所进行了一次大学生就业调查，充分表达了这种公务员遇冷的现状。结果显示80%大学生表示希望去民间企业工作，只有16%的学生表示想去政府机关工作。也就是说四分之三的大学生都不想成为一名吃财政饭的人。
而另一项更有趣的数据是，超过7成的大学生都想去大都市工作，希望回到家乡就业的只有30%，而其中绝大多数还是女性。彼时大都市的银行证券公司或者大型商社工作才是就业最好的选择。1989年日本最受欢迎的职业与公司选择中，有3家银行与2家地产公司，公务员已经连续10年未能进入前十之列（最后一次出现已经要追溯到1980年）。
造成这种现象的重要原因是当时巨大的“公私薪酬差异问题”，简单来说就是民间企业无论是在薪资待遇还是福利上，都要比待在政府做一名领着微薄固定薪水的公务员好得太多了。
自1960年代，日本实施国民收入倍增计划以后，民间企业纷纷提高薪酬，再加上70年代后，日本在出口领域取得了卓越的成功，这些大商社每年都会为职员发放丰厚的年终奖。
经济腾飞时期，公务员与民间职员的待遇被迅速拉开，虽然从基本工资上看，80年代公务员工资与民间企业职员相差不大，但在那个年代谁会在乎自己的基本工资？年终奖才是收入的最大部分。
当时日本企业通常实行的是双份年终奖制度，也就是夏季奖金与冬季奖金。通常企业会根据当年的经营情况发放奖金，这也被视为日本企业“家文化”的重要表现：艰难的时候，大家一起扛；成功的时候，自然大家一起分享成果。
而80年代日企的成功有目共睹，奖金的数字自然也水涨船高。当时奖金的发放标准被形象地称为“246”，也就是绩效最差或者刚入职的员工可以拿到一年200万奖金，普通员工则是400万，优秀员工则可以拿到600万。
这还只是中等企业的标准！大手企业则更加慷慨，日本股市上涨最快的80年代后期，每年四大证券公司（野村、大和、日光和山一）的年终奖都会成为社会热议的话题，盛传野村证券的中层干部可以有超亿元的奖金。而同样作为当年大热的房地产行业，发起奖金也毫不手软，1989年西武集团普通职员的平均年终奖达到500万日元，中层干部基本能达到千万级，稳坐日本房地产企业第一。而丰厚的年终奖也让从业者可以实现“一万日元打出租车，十万日元喝酒”的美好生活（注：按1989年日元汇率，10万日元约合12 000元人民币）。
除了双份年终奖以外，正式社员还可以享受带薪出国度假旅行等福利，只要是大一点的公司都会与旅游酒店签署长期的包房协议，以方便社员在度假期间免费入驻。早年播出的《蜡笔小新》动画片中，就有许多野原广志享受到公司免费的度假酒店福利的剧情。但有趣的是，随着时间的推移，后来的《蜡笔小新》动画就逐渐减少了这种设定，取而代之的则是美伢预定各种廉价酒店的故事，这也深刻反映了日本民间企业对于员工福利的变化。
那么当时日本公务员可以带来什么？在工资方面虽然从1973年开始，日本人事院就提出增加公务员待遇，但到了1989年日本地方公务员的普遍薪酬还只有500万日元（含奖金），与民间企业算上年终奖后的待遇，存在着巨大的差异。
而国家公务员虽然略高一些，能够达到600万日元，但要知道能成为国家公务员的可都是来自顶级名校的精英。而在泡沫经济时期，顶尖名校学生就是被全社会企业热捧的存在，又怎么会看上这一点点薪酬。
80年代，为了争夺名校学生，社会逐渐衍生出了一种“买青田制度”，也就是通过付给名校大学生一笔巨额“青田费”，要求他们在毕业后一定要来其公司工作。80年代后期，顶尖大学生的青田费普遍在300万日元左右，如果是东京与京都两所大学的毕业生甚至会赠送高级轿车。除此之外，个别企业甚至还会向他们承诺在入职后给予特定的职位晋升，这在采用年功序列制的日本是难以想象的。而除了学生本人，学生的父母也是企业攻略的对象，如果大学生来自乡下，企业往往会送给父母一头牛以表心意。而如果大学生来自城市，企业则会送给其父母一套高档的高尔夫球具与化妆品。如果是银行，甚至还会向下属公司提供更加优惠的贷款，以招聘到他们职员的孩子。可见“买青之风”的疯狂。
旧帝国大学，即日本在明治维新时期到第二次世界大战结束期间的“大日本帝国”时代设立的大学。七所帝国大学为：东京大学、京都大学、东北大学、大阪大学、名古屋大学、九州大学、北海道大学。
在这种狂热的氛围下，不要说东京与京都这两所日本TOP2院校，就是旧帝国七大的另外5家，毕业三年内年薪达到千万都并非难事。
更令人忍俊不禁的是，80年代日本公务员普遍还采取的是非双休制度，也就是一周只能休息一天，而82%的民间企业已经实施双休制度。
外面的薪酬如此之高，福利如此之好，试问有哪个大学生会看得上这个工资又低，休息时间又少的工作？此时名校大学生择业第一优先志愿是银行，第二志愿则是证券公司，第三志愿是大型商社，即使是霞关的中央机关公务员都排不进前三，更不要说那些不入流的地方公务员。
80年代后期，三大核心都市的公务员报名人数还能达到岗位的五六倍左右，但中小城市的地方公务员报名数通常在1:3以下，如果是偏远地区则经常发生零报名的记录。这导致部分乡村不得不为了填补人手，将公务员入职门槛下调到高中。但你以为这已经是最差的情况了吗？
泡沫时期，过于危险与劳累的公务员岗位被称为“3K岗”，这些岗位根本就不会有年轻人愿意报考，其中典型的3K岗就是陆上自卫队、警察与消防员，这些岗位只要报名就可以保证100%录取。当时甚至有玩笑说，在报考陆上自卫队时，笔试考官会指着试卷上的错误答案说：“要不重新看看？”
但令人唏嘘的是，90年代3K岗因为招聘人数众多，考中的成功率高，成为大学生追捧的对象，尤其是警察岗位因为有额外的执勤补贴，报考人数一路走高，当然这就是后话了。
在经济最疯狂的1989年，国家公务员考试人数只有2.7万人，占当年大学生总数不到5%，而在12年前的1977年，当年国家公务员报名人数是5.2万人。这意味着日本在这12年间大学毕业生人数增长了一半，但考国家公务员的人数却下跌了一半，而这还只是国家公务员的情况，地方公务员报考意愿只能更低。
可以说优质人才几乎全部流向了企业，只有去不了大公司的学生才会成为公务员。更糟糕的是当时还有大量在职公务人员蠢蠢欲动，由于外面的工资实在太高了，从1985年至1989年，日本国家公务员离职数量增长了近2倍。
由于报考人数实在太低，同时大量公职人员被大企业薪酬吸引，选择辞职下海，1989年日本人事院不得不临时增加公务员待遇，当年所有公务员临时加薪3%，而对新入职的大学生则加到了4.3%，仅此一项每年就为财政增加了3300亿支出。
但这样的加薪幅度反而在当时引发了巨大的嘲笑，毕竟泡沫时期每年涨薪10%都被认为是工作出了问题的处罚，更何况这不到5%的涨幅。
当时如果你从名牌大学毕业，成为一名公务员，是会被同学们嘲笑为无法进入大手企业的失败者。
但很快他们就笑不出来了。
二、全民考公时代到来—地方公务员的美梦
随着20世纪90年代日本泡沫经济破灭，大量的企业倒闭，日本年轻人失业率空前高涨。1991年世界市值第一的证券公司野村证券宣布冻结招聘，同时地产的暴跌导致房地产企业进入破产倒闭潮。这时候别说招聘大学生了，老员工不失业已经是万幸了。
泡沫经济时期，日本金融地产行业是全社会盈利最多、产生富豪最多、工资最高的超优质行业，海量社会精英涌向金融行业，当时这两个行业的总从业人数接近1 000万人，相当于全国总劳动人口的六分之一。而伴随着这两个行业的暴雷，失业潮也随之而来。
以商科为例，在80年代的泡沫经济时期，商科毕业生是日本社会当之无愧的精英象征。前所未有的经济繁荣与地产红利叠加，使得商科专业成为无数年轻人梦寐以求的选择，但到了1995年即使是顶尖大学的毕业生，其就业率也只有72%。
要知道商科可是日本80年代扩招最为迅猛的专业之一，可以说他们以最高的分数线被录取，但在毕业时却迎来了最差的行情。
在这样的背景下，人们终于开始逐渐注意公务员这个已经被忽视了10年的选择，无论是大学生还是在职人士终于意识到永不失业的岗位是有多弥足珍贵。
从1991年开始，日本公务员报考人数开始一路水涨船高。在日本社会就业最困难的1998年，亚洲金融危机冲击导致市场岗位锐减，当年64%的应届大学生都参与了公务员考试，录取难度一路飙升，个别优质岗位的录取率不到3%。当时就连在婚恋市场上，一句“我在考公务员”，也会给异性留下积极向上的好印象。
但你以为稳定才是全民考公的原因吗？
其实高工资才是当时公务员受追捧的原因。泡沫破裂后的前三年，日本政府采取大规模经济刺激政策，新增国债进行公共工程投资以刺激经济，即所谓的大基建。1992年至1995年间，日本政府总计实施了6次大基建计划，新增超过40万亿基建项目，基建支出一度占到财政总支出的23%。
通过超发债务的大基建的刺激，地方政府的财政收入被大大充实。部分地区政府收入甚至超过了泡沫破裂前的水平。在此背景下，各地政府纷纷提高当地公务员的工资。由于此前政府机关已经多次跟随泡沫时期加薪，再加上日本公务员是年功序列制度，每年还有额外的固定加薪比例，这使得个别富裕地方的公务员工资爆炸式提升。以1995年横滨市公共交通部门为例，其公车司机平均收入接近900万日元，高出当时同年限社会平均工资的30%—50%。
更加讽刺的是，大基建的巨额收入导致各地形成了庞大的利益党团，由此形成了90年代早期，日本中央公务员最穷，地方公务员最富的收入倒挂现象。而在庞大的基建投资刺激下，各地出现了类似“县城婆罗门”的说法，他们称之为“农林公建党团”，大量依附在基建产业链上的地方公务员赚得盆满钵满，在利益刺激下，日本许多名校学生扎堆报考地方公务员。
短短十年，日本就从大手企业年薪千万，变成了地方考公年薪千万。
可以说日本在泡沫破裂后的前5年，公务员系统度过了一段相当平稳且美好的时光。虽然可能加班较多，但相比较其他工作绝对是一个好选择。而在惯性思维的作用下，很多日本公务员都认为这种稳定还将保持一段很长的时间，甚至是一辈子。由于地方政府大幅度提高公务员收入，同时日本失业率逐年升高，公务员高薪稳定优势开始体现。日本在1994年以后，公务员报考人数快速增长，每年的报考人数增长超过20%，竞争最激烈的时候，大学生需要从大一就开始准备公务员考试。
但你不要忘了，这一切的美好与稳定都是建立在什么之上！
三、日本第一次财政改革的冲击—外包改革
虽然日本公务员的日子好过了，但财政的日子却越来越难过了。由于长期的举债，中央政府赤字自1992年后逐年扩大，大规模的基建支出使得本就艰难的财政更加恶化。
1996年日本未偿国债为244万亿，占GDP的比例接近一半，基建刺激政策难以维系。自此，日本被迫进行了泡沫后的第一轮财政改革。时任内阁在1996年下半年提出了开源节流的财政改革，要求各地政府大幅降低政府支出。
但这一次开源节流的影响其实并没有传导到公务员体系。
当时日本降低政府支出的重点放在了清理派遣员工上，即所谓解雇非正式员工。日本政府采用了外包与清理两条思路，一方面将城市基础维护工作交由第三方私企处理，降低基础设施维护人员数量，美其名曰将民间的事情重新交给民间企业来做。另一方面则是解雇大量的临时员工。
根据日本经济新闻1997年的抽样统计，90个样本单位，其临时工平均解雇比例超过40%，有67家单位都进行了业务外包以降低政府支出。换句话说，日本公务员改革的第一刀砍向了临时工体系。但由于第一次改革基本没有触及所谓编制内员工的利益，日本编制内公务员高薪依然得以保持。
90年代中期，日本公务员有了一个“1 000万人生胜利组”的外号，即当时发达地方公务员普遍年收入均能超过1 000万日元，超过了丰田等头部企业的员工平均工资。
对临时工体系的改革，反而进一步刺激民众报考正式公务员的热情。根据《日本经济新闻》1997年报道，日本最高学府东京大学，一天举办了超过30场的公务员培训。从最高学府到普通大学，日本毕业生的第一选择似乎都变成了考公务员。
当时所有人都相信公务员就是神的职业，所有大学生都把考公务员当成人生第一要义。
但这一切却在1998年发生了改变。
四、日本第二次财政改革的冲击—降薪缩编潮
我们已经说完了第一轮公务员改革的情况。那么到了1998年以后的日本公务员改革是怎么样的？1998年是日本公务员体系改革的一个分水岭，如果说此前的改革基本是修修补补，那么之后的改革则是真正意义上的大刀阔斧。
首先1998年日本遇上的最大问题就是亚洲金融危机。当年日本中小企业与银行陷入倒闭潮，日本政府不得不再次启动刺激政策。1998年桥本内阁决定暂缓财政改革，推出了16万亿元的刺激政策，但难以修复下行的经济形势。当年又再次出台24万亿元的紧急刺激计划。
1998年这一轮经济刺激计划无论是频率还是金额都超过了泡沫破裂后第一次经济刺激计划。但这一次日本政府不再以基础建设为刺激手段，而是更多围绕中小企业纾困，刺激思路从保经济增长转为保企业生存。因为日本政府已经意识到通过基建已经很难拯救经济了，政府急需将经济刺激思路从投资拉动转为企业增长。
在经济刺激思路调整的大背景下，日本大基建投入开始大幅度萎缩，从1998年开始连续7年基建投入均为负增长，2004年基础建设投入已经低于1981年水平。由于日本地方政府基本是靠大基建的大量资金维持地方政府运转体系，而大基建资金的突然抽离，让日本许多地方政府瞬间陷入财政危机。
90年代初还是人生胜利组的地方公务员，瞬间就陷入了工资发不出的困境。
而1998年也成了无数日本公务员人生的分水岭。
屋漏偏逢连夜雨，日本政府在1999年后启动了第二轮财政改革，直接指向日本现行公务员体系。由于公务员长期占用大量财政预算但产出明显偏低，再加上当时社会对于公务员的尸位素餐多有怨言，90年代后期，人事厅开始加强了公务员的各项考核。1997年政府设立公务员制度调查会，提出能力与业绩导向的晋升和薪酬制度。2001年，内阁官房行政改革推进室发布年轻公务员的调查结果，揭示现行制度的问题，提出需要加强对公务员尤其是年轻公务员的管理工作。
在此背景下公务员工作强度被不断加大，根据人事院的数据，2000年后，日本每月加班时长超过100小时的公务员占比9.1%，每月加班时间超过80小时的占比30%。作为公务员核心的霞关则被称为一座永不下班的“不夜城”，凌晨三四点钟才回家的大有人在。日本公务员也就是从此时开始从“帝国精英”变成“霞关的抹布”。
但你以为这就结束了吗？1998年中央公务员限额改革启动，当年自民党联合政权成立，同意削减25%的国家公务员，并在1999年废除政府委员制度，引入副大臣和政务官制度。2000年森喜朗内阁的行政改革大纲提出广泛改革，继任的小泉纯一郎内阁以“无改革无增长”为口号推进改革。此后，安倍晋三成立内阁人事局，日本长期公务员限额制度持续推进。
如今日本已经成为全世界发达经济体中“官民比例”最低的国家，据日经中文网在2021年的统计，每1 000人中，日本有公职人员37人，而法国有90人，美国差不多是64人。日本公职人员占比只有法国的四成，美国的六成。对于日本的老百姓来说，这意味着财政供养人员少，是件好事。但对于日本的公务员群体来说，这只意味着一件事，那就是人少活多，非常累！
但工作压力增加并不是这场改革的终点。1999年开始，日本内阁连续五年削减国家公务员工资，以2003年为例，全日本公务员平均工资减少了16.3万日元。根据历年国家公务员工资建议书统计，公务员工资降幅总计超过40%。
可以说1999年开始的薪酬体系改革，完成了对日本公务员体系的最后一击。2023年日本地方公务员平均年工资已回落到70万日元，仅为90年代最高峰的50%。要知道中央公务员在日本一直是顶级名校的自留地，以往门槛相对较低的地方公务员才是普通人最主要的选择方向。但由于1999年财政改革的持续影响，日本地方公务员此后20年保持了低薪且内卷的状态，一方面大基建停止，地方财政困难人员编制不断减少。另一方面此前日本大基建债务导致地方政府难以支付公务员工资。
就此日本公务员报考人数开始下降，全民考公现象开始退烧。
五、新世代，不考公务员
2024年日本地方公务员报名人数仅有4.7万人，同比2023年又下降了7.2%，35个地区的报名比例已经不足1:3。而国家公务员考试一般岗位的报考人数更是下跌至2.42万人，同比减少7.9%，创下12年以来的新低。根据日本总务省资料，日本国家公务员综合职岗位录取比例为1:7.5，相当于每8个人录取一个人。在日本47个省级（都道府县）政府中，有45个反映没有完成招聘计划。与其他竞争激烈的亚洲国家相比，想要在日本当上公务员可谓轻而易举。
而对于社会精英来说，公务员更是成为性价比非常低的工作。2012年至2022年，入职日本中央政府（霞关）的东京大学毕业生减少了60%。同时随着日本经济的恢复，民间企业与公务员薪酬待遇再次被拉大。一个有趣的例子是，2022年日本金融厅开出1 000万日元的年薪，和企业争抢IT人才，而同类型的岗位在大手企业是2 000万日元以上。
2020年后，日本连续3次上调公务员待遇，只是新世代已经无人报考公务员了。
本章我们回顾了日本考公热的起与落，那么作为人们眼中最为稳定的“医师公”群体的另外两个，教师与医生在泡沫破裂后的职业环境是如何的？我们将在未来两章讲述。
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