译者按：本文编译自 英国雷丁大学政治与国际关系系研究员、 巴基斯坦国防大学战略与核研究博士塔希尔·阿扎德于2025年12月22日发布在《小型战争》杂志网站上的题为《巴基斯坦陆军火箭部队：战略飞跃还是沉重的赌博？》的文章，部分内容有删改。此文中有大量情况与事实不符的地方，请各位读者自行甄别。编译此文，只为参考，同时向大家提供外媒的看法，并不代表译者同意或者证实其观点与消息。由于译者水平不足，文章中可能出现的错误请各位读者多加指正。
2025年8月13日，巴基斯坦总理宣布成立新的陆军火箭司令部（ARFC）。该司令部将配备先进技术，并具备从各个方向打击敌方的能力。目前，关于ARFC的结构、规模和任务等信息尚未公开。巴基斯坦官方声明仅提及，其重点将放在常规导弹系统而非核运载工具上，后者仍由战略计划司（SPD）负责。一些评论人士认为，ARFC的成立是遏制印度的重要一步，因为印度正在不断提升其导弹和高超音速武器能力。然而，ARFC的成立也引发了诸多疑问。巴基斯坦已经拥有完善的战略部队指挥体系，为何还要设立一个独立的司令部？此外，巴基斯坦还面临着诸多国内挑战，例如政治不稳定、经济低迷和安全问题。关于巴基斯坦组建一支独立的火箭部队，或者将其目前的“全方位威慑”（FSD）战略演变为被称为“全方位威慑加强版”（FSD+）的先进变体的讨论，对于南亚不断变化的地缘政治格局至关重要。
全面防御（FSD）概念的目的，是要确保对各层级冲突中的威胁做出反应，长期以来一直是巴基斯坦威慑战略的重要组成部分。自2010年代初以来，这一态势一直是抵御印度军事压力的一道坚实屏障。然而，2025年5月印巴冲突暴露了巴基斯坦防御体系的重大漏洞和缺陷。印度使用了改进型“ 布拉莫斯 ”导弹，其飞行速度接近超音速。这些导弹成功突破了巴基斯坦的防御系统，并打击了包括首都伊斯兰堡附近在内的重要目标。此次袭击无论从象征意义还是战略意义上都令人震惊，因为它表明巴基斯坦的防空系统和常规威慑导弹无法持续拦截或摧毁印度的精确制导威胁。印度国防研究与发展组织（DRDO）于2025年7月成功测试了“增程长航时高超音速巡航导弹”（ET-LDHCM），这是一种在“毗湿奴计划”下研发的新型高超音速武器。几十年来，巴基斯坦当局首次面临一个令人不安的前景：印度可能会在核门槛以下发动有限的、快速的打击行动，而且很有可能取得成功。
支持组建陆军火箭司令部（ARFC）的人士强调，将所有常规导弹部队整合到一个统一的指挥部下，将提升其战备水平、训练水平和作战效率。然而，这些解释忽略了这样一个事实：建立一个新的军事部门不仅成本过高，而且在战略上也不明智。组建火箭部队将进一步加剧巴基斯坦本已捉襟见肘的国防预算。巴基斯坦经济屡遭危机，依赖国际货币基金组织的救助，同时还要应对通货膨胀、债务和经济增长缓慢等问题。尽管国防开支仍然是重中之重，但满足诸如洪灾后重建、自然灾害救援、扶贫和政府改革等关键民用需求却日益艰难。组建新的火箭司令部需要数十亿卢比用于基础设施、基地、物资、人员和安全的综合通信系统。此外，还需要建立一套与战略规划部（SPD）协同运作的全新指挥控制系统。总之，在巴基斯坦最不合时宜的时刻，它可能演变成一个耗资巨大的额外军事机构，而巴基斯坦根本无力承担重复建设机构的成本。
维护问题
人们也对火箭军的技术和作战影响表示担忧。导弹旅必须保持机动性、分散性和高度警惕性，以避免遭到先发制人的摧毁。如果这些部队部署在边境或战略要地，则需要采用复杂的通信和协作方式与海军和空军进行配合。2025年5月的危机暴露了巴基斯坦方面在无人机作战、巡航导弹打击和防空部署之间冲突协调的问题。一旦爆发战争，印度很可能对导弹部队、空军基地、海军港口、指挥中心和雷达设施进行全面打击。如果火箭军作为独立实体运作，协调问题可能会降低反击的有效性。仅仅拥有导弹不足以实现有效的威慑：它们还必须整合到一个统一的指挥、控制、通信、计算机、情报、监视和侦察（C4ISR）网络中。如果巴基斯坦不加大对火箭军整合的投入，它可能会演变成一个独立且效率低下的军种。
另一个悬而未决的问题是，要使这样一支部队具备可信度，需要多少导弹。核威慑只需要数量有限的可靠导弹，但常规导弹威慑则取决于可用导弹的总量。巴基斯坦需要大量短程和中程导弹才能突破印度的防御，并限制印度的常规军事选项。印度的国土面积、地形以及S-400等导弹防御系统，对巴基斯坦的火箭部队（ARFC）而言，都将再次构成严峻挑战。然而，每套导弹系统的制造、维护和运行成本都极其高昂。保持各旅处于高度戒备状态，使得训练、后勤和指挥战备变得愈发重要。目前，作为国家指挥机构（NCA）的秘书处和作战部门的战略规划司（SPD）负责监督部署控制委员会（ECC）和部署控制委员会（DCC），它们确保巴基斯坦的核导弹和常规导弹始终处于部署准备状态。组建一支新的火箭部队，就需要复制这一职能，重新分配资源，并重新调配人员、资金和专业知识。这种重复可能会加剧这种情况，因为它会建立两个相互竞争的官僚机构，争夺相同的有限资源。
对外沟通问题
权力移交也带来安全隐患。巴基斯坦国家核指挥部（NCA）和核安全局（SPD）以集中且专业的方式管理巴基斯坦的核指挥系统，赢得了国际社会的认可。增设火箭军指挥部可能会模糊对特定火箭及其作战时间表的监管链。此外，安全问题和未经授权的使用也是需要关注的方面。在危机时期，印度或其他国家可能难以确定巴基斯坦的导弹发射是否具有核性质。误解和意外升级的风险将大大增加。美国国防部已就中国存在的这些风险发出警告，中国人民解放军火箭军拥有核导弹和核导弹双用途旅，这使得区分核武器和常规武器变得复杂。对巴基斯坦而言，与这种模式相抗衡可能会导致不稳定加剧，而非稳定增强。
高超音速威慑优于常规防御
全球各地的实例都印证了这一概念。俄罗斯在与乌克兰的冲突中使用“匕首”高超音速导弹，展现了速度和机动性如何绕过防空系统。乌克兰使用西方提供的系统，例如“爱国者”导弹，增强了其导弹拦截能力；然而，这种进步也带来了巨大的成本和覆盖范围的局限性。2025年6月，为回应以色列的空袭，伊朗对以色列发动了同步攻击，使用了高速导弹和无人机，甚至令全球最先进的多层导弹防御系统也难以招架。尽管以色列成功拦截了大部分导弹，但其系统承受的压力表明，要长期防御高速饱和攻击并非易事。这些近期案例证实，未来的威慑力量不在于传统的导弹部队，而在于高超音速能力、电子战的融合以及强大的指挥网络。传统的导弹部队越来越容易受到先发制人攻击或在导弹发射前被拦截。相反，到目前为止，高超音速武器仍然极难防御。
印度对S-400“凯旋”系统的信心恰恰体现了这种困境。S-400的确能够拦截并防御多层飞机、无人机以及常规弹道导弹或巡航导弹；然而，它却无法对抗飞行速度高达7马赫且机动性难以预测的高超音速滑翔飞行器（HGV）。巴基斯坦或许可以通过优先发展高超音速武器研发来对抗印度耗资数十亿美元的S-400及其他导弹防御系统。这将以远低于组建一支全新火箭部队的成本，重新建立威慑平衡。高超音速武器与“全面威慑+”（FSD+）战略高度契合，该战略认为，高超音速武器的生存能力、精确性和速度能够在无需大幅扩充兵力的情况下提供强大的威慑力。
其他重点领域
鉴于巴基斯坦国内面临的非传统安全挑战，有关火箭军的消息显得尤为蹊跷。巴基斯坦长期易受恐怖袭击，俾路支省和开伯尔-普赫图赫瓦省的恐怖主义活动猖獗，且腐败盛行。洪水等自然灾害持续破坏基础设施，需要其他国家的援助。在此背景下，拨款组建新的火箭军可能会被视为国内优先事项的错置，在经济困境和治理不善的情况下，搞军事面子工程。批评人士经常警告说，在巴基斯坦，不加强文官权力就增强军力，会加剧威权主义，并使政府问责机制更加复杂。在巴基斯坦亟需文官和军方之间更公平地分配权力之际，火箭军的组建或许恰恰体现了军方机构的膨胀。
其他观点和结论
在“全面战略防御+”（FSD+）框架内对现有结构进行现代化改造将大有裨益。这将使高超音速武器成为威慑的核心，利用电磁战干扰印度的目标定位和监视，实施多层导弹防御以拦截来袭导弹，并建立一个连接空军、海军和陆军的完全一体化的C4ISR网络。巴基斯坦不应僭越战略防御部门（SPD）的职责；相反，它需要巩固其作为导弹部队唯一保管国的地位。这种做法能够节约资源，提高战略清晰度，并在高超音速武器时代加强威慑。这也有助于提升巴基斯坦与中国互动的能力，中国在高超音速技术领域正迅速发展，并可能愿意分享某些能力或开展联合研究。该方案将使巴基斯坦能够推进现代化威慑战略，而不是将资源浪费在过时的导弹营上。
问题的关键不在于巴基斯坦是否必须改变其威慑态势；2025年5月的危机已明确表明，它必须改变。问题的关键在于如何进行转型。建立一支独立的火箭部队或许能提升声望，但也可能导致冗余、过度支出和不稳定。相反，通过大量投资、整合和防御创新，将FSD升级为FSD+，能够提供与南亚不断变化的战略格局相适应的持久威慑。由于当前的经济、政治和国家状况，巴基斯坦目前无法建立新的指挥结构。为了在高超音速时代生存下去，它必须进行战略投资，而非体制投资。
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