泽连斯基披露了新版20点和平计划,在领土问题上首次松口,但在具体条款上要求俄方做出的让步更大,莫斯科恐怕依然很难接受。
泽连斯基在24日披露了美乌达成的新版20点和平计划的具体内容,在计划内乌克兰一直以来的诸多诉求得到了保留,比如没有承诺放弃加入北约;将在两三年内加入欧盟并获得最惠国待遇;和平时期军队规模可保持80万,等于没有裁军;美国和西方盟友向乌克兰提供类似于北约第五条款的安全保障等等。
在最核心的领土问题上,乌克兰要求俄军从第聂波罗彼得罗夫斯克、苏梅、哈尔科夫等地撤军,乌军则将继续坚守乌东四州,也就是在乌东四州按实际控制区就地停火,然后由国际维和部队进驻监督停火。
不过在这一点上乌克兰首次态度松动,计划内提到如果无法达成共识,乌克兰可以接受美国提出的经济特区的概念,即俄乌双方同步撤出在顿巴斯的控制区,将顿巴斯打造成非军事区,这是乌克兰首次在领土问题上松口。不过计划内强调乌克兰最终是否接受和平方案需要全民公投来决定。
细看计划内的条款,基本通篇都是对乌克兰利益的确保,但对俄方利益则没有提及,而且还要求俄方在领土问题上让步,撤出部分已控制的区域,那么显然这个20点计划莫斯科很难接受。
莫斯科发起特别军事行动的一大理由就是阻止北约东扩,但计划内没有提及乌克兰放弃加入北约。另外在安全保障问题上,由于英法德等国发起的志愿联盟已经确定,在俄乌签订和平协议后出兵乌克兰,这也是莫斯科无法接受的红线。关于这一点莫斯科已经多次表明态度,不能接受北约军队进驻乌克兰,但20点计划在这一点上没有明确约定。
在最核心的领土问题上恐怕莫斯科更无法接受,在今年8月普京和特朗普的阿拉斯加会晤上,双方曾表示就领土问题达成共识。当时俄方的诉求是同意从乌东四州以外的其他地区撤军,换取乌方从顿巴斯撤军,在俄方的诉求内这两点才是对等的交换。现在的20点计划内只要求俄方撤军,没有乌方撤军的条款,莫斯科显然不能接受。
从乌方角度上来说,要求俄方撤出第聂波罗彼得罗夫斯克、苏梅、哈尔科夫等州换来的是自己对乌东四州被占领土实际控制权的默认,但对俄方来说,这些地区早已收入囊中,乌方认或不认都没有能力改变,要交换也是俄方从上述多地撤军换取乌方撤出顿巴斯。
现在美乌的新版20点计划已经送达克宫,俄方表示将就此和美方进行谈判。可以预测这将又会和之前的28点计划一样,只不过现在轮到俄方不接受,然后又和白宫开始讨价还价,最终得出下一个新版方案。而这个新版方案到时乌克兰又不能接受,以此类推,双方很难在最核心的安全保障和领土上达成共识。不能达成共识,那么俄乌停火也就不了了之。
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