田文林

在各方期待2025年10月达成的巴以停火协议持续推进之际，以色列国防部长卡茨12月23日宣称，以军“永远不离开整个加沙”，并称将在“时机成熟时”在加沙地带兴建定居点。大约两周前，以色列内阁刚刚批准在约旦河西岸的19个定居点合法化。来自以色列的一系列消息让国际社会再次向加沙投去担忧的目光。以色列在巴勒斯坦领土大规模兴建非法定居点问题已经成为巴以和平问题中最大的症结之一。

在此轮冲突前，东耶路撒冷及约旦河西岸的定居点问题就影响着加沙和平。仅2023年6月至9月，以色列就兴建了一万多套住房。2023年年初至“阿克萨洪水”行动爆发前，定居者对巴勒斯坦人及其财产发动了超过2270次袭击。这种“定居者殖民主义”给地区局势带来的，是大量巴勒斯坦人失去家园和土地，以及巴以冲突的加剧。

2023年10月新一轮巴以冲突爆发后，以方兴建定居点的步伐没有停止，而且有持续增长之势。今年8月，以色列安全内阁批准全面占领加沙计划，以色列财政部长宣称将在耶路撒冷以东和约旦河西岸备受争议的“E1区”建造3400多套住房。此举会将约旦河西岸分割为南北两个部分。当前卡茨称要在加沙地带兴建新的定居点，意味着领土问题可能引发的争议正从约旦河西岸向加沙地区蔓延。有声音认为，以方的直接目的是通过蚕食的办法侵吞巴勒斯坦领土，使拟议中的巴勒斯坦国因缺乏相互连贯的实体领土而无法建立，国际社会倡导的“两国方案”无法实施。

定居点扩建计划的持续推进，可能产生多重负面效应。首当其冲，本就脆弱的巴以停火面临战火重燃风险。根据美国此前牵头制定的加沙和平计划，以色列军队最终将从加沙全面撤军，并排除在该地区重建以色列平民定居点的规则。2023年10月哈马斯策动“阿克萨洪水”行动的重要动因之一，就是以色列侵占巴勒斯坦领土。自加沙停火第一阶段协议10月生效以来，以色列与哈马斯冲突不断，互指对方违反停火协议。如果任何一方继续公然违反已经达成的加沙停火协议，会让国际社会对停火斡旋的有效性、国际法的权威性、地区和平前景以及相关担保方的公信力产生全面质疑，进而引发连锁性的信任崩塌、人道灾难加剧与地缘风险扩散。

往长远看，阿以和解或将更加困难。这些年来，以方在巴勒斯坦地区的领土扩张使阿以关系长期敌对，也让自身的地区处境面临问题。美国曾大力推动“亚伯拉罕协议”，力图绕开巴勒斯坦问题，推动阿拉伯国家与以色列实现关系正常化。沙特等国明确将实质性推进“两国方案”作为与以色列关系正常化的前置条件。巴以冲突两年多以来，已经造成了前所未有的人道灾难。以色列执意推进接管加沙城计划，同时加快蚕食约旦河西岸领土。这些行为不仅无益于构建自身的安全，也将“两国方案”置于危险境地，直接冲击中东地区的稳定。

地区和平风险需要包括以色列在内的国家共同承担。武力打不出和平，暴力换不来安全。在当前冲突延宕的背景下，已有多国与以色列断交或降低关系级别，南非还在联合国国际法院发起指控以色列实施种族屠杀的刑事诉讼。2016年通过的联合国安理会第2334号决议，明确认定以色列在巴勒斯坦被占领土（包括东耶路撒冷）的定居点活动在国际法下不具有法律效力，并要求以色列立即停止一切定居点建设。

‍以色列建国迄今已近80年，而巴勒斯坦人民仍无处安身。不断批准修建新的定居点的做法，真的会使地区更加安全吗？答案是否定的。衡量安全战略水平高低，很重要一点就是能否平衡使用政治与军事手段。没有军事实力保障的安全，是靠不住的安全；但没有高超的政治智慧做支撑，军事胜利很难真正转化为持久的政治胜利。以色列真正需要思考的是如何与阿拉伯世界长期相处的问题。（作者是中国人民大学区域国别研究院中东研究所所长）