■中国经济时报记者李海楠
让人民生活幸福是“国之大者”。近日召开的中央经济工作会议将“坚持民生为大，努力为人民群众多办实事”列为2026年经济工作重点任务之一。
接受中国经济时报记者采访的专家认为，2026年是推动“十五五”时期实现“人民生活品质不断提高”重要目标的第一年，坚持以人民为中心的发展思想是做好明年经济工作的重要前提。专家强调，要脚踏实地，多办实事，在“投资于人”引领下，围绕就业、教育、养老、护理、人口等具体领域“办实事、增福祉”，切实筑牢人民美好生活根基。
稳就业要用“一盘棋”思维精准对接“急难愁盼”
就业是民生之本，也是保障社会稳定的重要基石。会议要求，实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。
“稳就业是民生改善和经济发展的重要支撑。”国务院发展研究中心社会和文化发展研究部研究员周宏春在接受中国经济时报记者采访时表示，对于做好明年经济工作，会议强调“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”，这进一步表明就业在保持社会和谐稳定中的极端重要性。
周宏春强调，稳岗扩容提质本质上要求在稳定现有就业岗位的同时，兼顾扩大就业岗位和提升就业质量。在稳经济稳增长的同时，大力支持新产业、新业态，培育新型技能人才，以推动经济高质量发展。这需要通过政策支持和资源倾斜，促进新兴产业和新业态的成长，有针对性地培养符合新经济形态需求的技能人才，以增强经济韧性并适应技术变革。
稳就业与稳增长相辅相成，关乎经济社会全方位稳定健康发展。“稳就业是解决人民群众急难愁盼问题的具体和首要举措。”国家发展改革委国土开发与地区经济研究所国土规划研究室主任、研究员黄征学在接受中国经济时报记者采访时表示，就业是最大的民生。要用“一盘棋”思维，确保稳就业与稳企业、稳市场、稳预期一体联动，在政策落地与衔接层面“畅而通之”“兼而顾之”，才能激发最大成效。
在黄征学看来，会议一如既往地针对重点群体就业予以关注，同时重申支持灵活就业人员和新就业形态人员参保，亦是对党中央要求为人民群众“多办实事”的具体落实和对人民群众“急难愁盼”问题的精准呼应。
深入推进教育公平托举民生福祉
百年大计，教育为本。不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，是保障和改善民生的时代命题。会议要求，推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。
“作为社会公平的重要基础，持续推进教育资源均衡布局，以教育公平促进社会公平正义正是题中之义。”周宏春表示，根据会议精神，为落实“十五五”时期“办好人民满意的教育”的要求，2026年将瞄准普通高中学位供给和优质本科招生，加力教育资源布局和结构调整。
教育是每个家庭都十分关心的大事，事关一个家庭年轻一代的就业和家庭收入。在周宏春看来，近年来，党中央高度重视教育事业发展，政府投入力度也不断加大，但相对而言，仍存在教育机会不均等问题，“会议重申推进教育资源布局结构调整，针对百姓对不同教育阶段的迫切需求精准施策，意在进一步解决广大人民群众的后顾之忧。”根据教育部数据，2024年，全国普通高中招生1036.2万人，首次突破千万大关，比上年增加68.4万人。此外，截至2025年高招结束，我国高等教育的毛入学率已经超过60%，但优质本科录取人数只占很小的比例，人民群众的需求已经从“上大学”转变为“上好大学”。“增加普通高中学位供给，让更多适龄学生有机会接受高中教育，有助于推动教育公平、科学选才。”中国教育学会副会长、华中师范大学国家教育治理研究院院长周洪宇对中国经济时报记者表示，比如在人口持续流入的城市，深入实施基础教育资源扩容提质工程，增加学位供给是多年来持续推动的教育政策。加大普通高中学位供给，则有利于高中教育与基础教育有序衔接，形成一以贯之的人才培养通道。
“推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模同样势在必行。”周洪宇建议，要适度扩大“双一流”建设范围，在现有147所“双一流”高校的基础上，分步扩容至200所左右。他强调，近年来乃至未来一段时间，我国将呈现高等教育学龄人口持续增加、学龄人口持续由农村向城市聚集、学龄人口持续由中西部向东部转移的“三向流动”态势，“面对人口变化对教育需求的影响，理应灵活调整教育供给，优化教育资源配置”。
精细化保障老有所养、病有所医
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。中央经济工作会议重申了这一重大命题，强调“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”。
所谓“投资于人”，就是指将财政资金和公共资源更多投向民生领域，以促进人的全面发展和人力资本提升。其中，教育、医疗、养老、社会保障等领域都将是“主阵地”。
会议要求，优化药品集中采购，深化医保支付方式改革。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶。
“深化医保支付方式改革与部署养老服务相关的康复护理供给、长期护理保险制度等，与高质量推进老有所养、病有所医息息相关。”周宏春认为，这有助于加快形成医养相结合的养老服务供给格局，推动养老服务扩容提质，进一步激发养老事业和养老产业发展活力。
中国老年学及老年医学学会老龄金融分会理事刘广君在接受中国经济时报记者采访时表示，现阶段，随着中国社会人口老龄化程度的不断加深，老年照料和长期护理的需求正快速增长，推行长期护理保险制度有助于让更多有护理需求的老年群体通过金融投资手段未雨绸缪，为晚年生活质量提供保障。
此外，正所谓“一老一小”工作不分家，事关人口高质量发展。会议还提出“努力稳定新出生人口规模”的要求。刘广君表示，国家层面通过发放育儿补贴、加大个税抵扣力度、完善生育保险制度等系列举措，持续释放鼓励和稳定新生儿人口规模的信号，加上政策和投资不断完善适老公共服务要求，势必带来养老、托育服务市场规模的不断壮大，这也将为“投资于人”提供更多机遇，带来人民生活水平的不断提升，其中，老年人、儿童等特定群体将优先受益。
总 监 制丨王列军车海刚
监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋
主 编丨毛晶慧 编 辑丨曹 阳
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