俄罗斯2026年启动国际超前发展区，五大特区全部沿我国边境布局！|中俄|俄罗斯|国际超前发展区|远东地区

12月29日，俄罗斯卫星通讯社援引俄远东发展部报道，关于在俄罗斯远东地区设立“国际超前发展区”的联邦法律将于2026年1月1日生效。该法律将引入一套为外国投资者并提供特殊优惠的制度体系。

-国际超前发展区旨在创造竞争条件，以吸引外国投资者，首先是来自友好国家的投资者，目的是建立生产设施，生产优先领域的高附加值产品。

值得注意的是，俄罗斯推出的“国际超前发展区”，首批确定的五个此类区域全部与中国接壤，包括滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区（伯力）、犹太自治州、阿穆尔州、后贝加尔斯克边疆区。

俄罗斯远东地区

面向谁不言而喻。

一．升级版“经济特区”

“国际超前发展区”可视为俄罗斯为深度开发远东而设立的“经济特区”，最大限度吸引外资，其与2015年起实施的普通超前发展区的最大区别在于明确的跨境合作导向和更优厚的政策组合，旨在为国际合作和联合投资项目提供特殊法律与商业环境。

2015年，俄罗斯为开发远东，启动了远东自由港/超前发展区法案（注，此“超前发展区”没有前缀“国际”）。到了2022年，俄在远东共设立了5个自由港和22个超前发展区，未能达到预期。

俄乌冲突愈演愈烈后，2023年9月，普京在东方经济论坛宣布在远东设立“国际超前发展区”。可见，“国际超前发展区”是俄罗斯原有“超前发展区”的升级版与国际化专项版。

2023年普京在东方经济论坛发言

2024年11月，俄罗斯修订《超前发展区法》，新增第9章内容，明确设立标准、运作规则及优惠政策。

2025年1月，“国际超前发展区”机制开始运营。

2025年7月，普京签署《国际超前发展区法》。

2025年11月，俄罗斯批准《远东地区国际超前发展区入驻企业登记管理办法》实施细则。

2026年1月1日，相关法律和细则正式生效。

二．投资优惠政策与准入条件

国际超前发展区提供了俄罗斯迄今最富吸引力的投资政策，核心优惠措施包括：

一是税收大幅减免

-企业所得税：从首个有应税利润的周期起计算，连续10年为零税率（普通超前区所得税第一个5年为零，第二个5年为20%）。

-社会保险费：费率从全国平均约30%大降至7.6%，超出部分费率为0%，有效期10年，降低用工成本。

-地方税：地方政府有权提供额外减免（如财产税、土地税低至0-1.5%）。

二是长期稳定性保障

-15年稳定期：企业自登记之日起，享有15年的稳定性保障条款，确保在俄全国性政策调整情况下，仍维持原有税收、土地使用、城乡规划及国家支持措施的适用条件，不得出台使入驻企业的经营条件劣于签约时水平的法令。

-土地保障：租赁期最长70年，可续期。

三是海关、外汇与行政便利

-适用自由关税区程序：设立海关监管区，区内进口设备、原材料免关税和增值税等进口税费。

-豁免外汇管制：资本流动不受俄外汇法规限制。

-简化行政程序：由管理公司简化所有审批流程，原则上对入驻企业不进行例行监督、检查或强制预防性走访。

四是额外支持与保护

-基础设施项目贷款可享受贴息，最高可覆盖央行再融资利率。

-允许外资银行在区内设分支机构，缓解跨境结算难题。

-为企业信息提供保密保护（规避欧美国家制裁）。

从以上优惠条件可以看出，十年免税期是“国际超前发展区”的最大王牌，俄罗斯联邦对企业所得税实施零征收，远东地方政府也可以把地方利润税归零，联邦与地方层面的所得税优惠叠加，可使入驻企业在十年内近乎实现利润“零税负”。

国际超前发展区的准入条件，核心有两条：

一是企业须在俄罗斯境内注册，最低投资额5亿卢布（折约4465万人民币）【普通超前区投资准入门槛50 万卢布，折约 4.465万人民币】。

二是投资项目须经俄远东社会经济发展问题委员会核准，符合高附加值生产属性，或俄政府批准的特定清单领域。

三．中俄合作框架与重点项目

中国被明确列为国际超前发展区的首要合作对象，这一点从首批设立的5个与我国毗邻边境的超前区域可以看出来。

目前，中俄双方已建立起系统的合作框架：

此前，中俄已成立“中国东北地区和俄罗斯远东地区政府间合作委员会”，现正拟定共建国际超前发展区政府间合作协议。

2025年5月，中俄签订《关于促进和相互保护投资的协定》，明确把远东国际超前发展区列为重点合作平台。

2025年9月，俄罗斯远东和北极发展部与中国农业农村部签署了《关于在远东地区开展农业合作的备忘录》。2025年11月，中俄签订《关于深化中俄农业投资合作的谅解备忘录》，中俄在农业领域将超出传统农产品贸易关系，升级到从农业投资、种植、技术到生产加工、储运、采购销售等全产业链环节。

中国政策性金融机构（如国家开发银行、进出口银行等）已与俄罗斯远东发展基金对接，为进入超前发展区的中国企业提供低息贷款和信用担保，尤其面向中小企业。

同时，中俄双方正筹建“中俄远东合作基金”，以股权投资方式共同出资，重点支持能源、矿产、现代农业和数字经济项目。

据悉，首批俄远东5个国际国际超前发展区的重点项目：

-滨海边疆区：西部园区，将建设首个中俄农业合作试验示范区，涵盖粮食枢纽、农产品深加工、农业机械制造厂、奶制品及糖果类产品生产基地。

-哈巴罗夫斯克边疆区（伯力）：乌苏里岛（黑瞎子岛），规划开发索道、码头、酒店等跨境旅游与服务综合体。

-犹太自治州：下列宁斯科耶园区，计划启动转运集装箱码头、农业物流枢纽、石油化工终端等项目。

-阿穆尔州：罗夫诺耶园区，聚焦跨境物流、农业加工，配套建设陆港和交通枢纽，中国企业已启动智能温室蔬菜项目，计划俄远东地区的蔬菜自给率从10%提升至25%。

-后贝加尔斯克边疆区：重点建设后贝加尔粮食基地，作为“中俄新陆上粮食走廊”的核心枢纽，俄计划将后贝加尔货物处理能力从目前的1790万吨/年增至4600万吨/年。

四．东北亚地缘经济格局

俄罗斯远东地区696万平方公里，占其国土面积的41%，相当于8.6个东三省，自然资源极为丰富，除了丰富的石油、天然气和煤炭等能源，金、银、铜、锡、铀、钨、汞、锑、锗、萤石、氦等金属和非金属矿产储量均居俄罗斯首位，且多数储量都超过了俄总储量50%，同时，钛、锂、铌、稀土等关键金属开采潜力巨大。此外，俄远东的粮食、木材、渔业等资源也同样丰富。

俄罗斯远东地区

而与土地面积和资源形成“倒挂”的是，俄远东地区人口仅约780万人（其中农村人口205万人），占其总人口的5.5%，我国东三省任何一个省会城市的人口数量都超过了俄远东地区的总人口数量。俄远东地区的人口数量在1991年达到峰值，约1100万人，三十余年里人口流失300余万人。

俄罗斯远东地区的农村人口数量变化情况

从经济体量来看，2024年俄远东地区GDP约1050亿美元，我国东三省GDP约8910亿美元，是俄远东地区的8.5倍。

对于远东大开发，俄罗斯在2014年克里米亚事件后进行了两次改革尝试，除了前面提到的远东自由港/超前发展区法案（2015年开始），还有2016年开始的“远东1公顷”法案。

“远东1公顷”法案旨在通过提供土地来吸引人口落户。该法案规定，每个俄罗斯公民都可以免费申请获得1公顷土地，土地经营5年后可无偿租用或获得产权，俄政府还配套了贷款、种子设备补贴等35项具体措施。到了2021年，俄罗斯又推出“远东1+1公顷”法案，就是在成功运营第一个1公顷”地的俄罗斯公民，还可以免费获得第二个1公顷的土地。

这说明“远东公顷”计划收效甚微。据统计，从2016年到2021年，俄远东地区仅有9.4万人获得1公顷土地，从2022年到2024年，仅有4.7万人获得1公顷土地。也就是说，平均每年有1.76万人获得土地，远抵不上每年流失的人口数量。

自2022年俄乌冲突以来，普京反复强调“远东地区是俄罗斯整个21世纪的战略优先事项”。2025年9月，普京在第十届东方经济论坛表示，从2027年1月1日起，在整个远东和北极地区无缝启动实施单一的特惠制度。

普京在2025年东方经济论坛会议上发表讲话

随着俄罗斯远东“国际超前发展区”法律在2026年1月生效，标志着俄远东大开发步入实质性阶段。

对于中俄合作而言，这意味着：

通过远东国际超前发展区，中国可获得更稳定的能源、矿产和农产品供应，降低对单一渠道的依赖，也为中国的资本、技术和产能开辟新市场。同时，推动中俄合作从传统贸易向制造业、高科技产业等更高附加值领域深入，帮助俄远东地区从资源依赖型向高附加值产业链转型，实现“俄料中制”的双赢模式，深化中俄资源与市场对接、产业链供应链协同、基础设施互联互通。