抗战胜利后，延安抽调各根据地部队挺进东北，部队进入东北后因一些原因没有使用原有番号，而是统一改编为东北人民自治军。1946年1月改为东北民主联军。
在很多人的印象中，东北民主联军的核心领导是“林罗刘“，如果再加一个领导就是“林罗刘谭”。林被称为101，罗被称为102，刘被称为103，谭被称为104。
在给上级的电报中，文件的署名一般是林罗刘，在一些特殊情形下，会署名“林罗刘谭”。这给很多人造成的印象是他们四位就是部队的核心。
事实上真是如此吗？
最开始东北人民自治军领导班子：林任司令，彭真任第一政委，罗荣桓任第二政委。吕正操、李运昌、周保中、萧劲光分别任第一至第四副司令员，程子华任副政治委员。萧劲光兼任第一参谋长，伍修权任第二参谋长，陈正人任政治部主任。
改编为东北民主联军后，领导班子进行调整。林任总司令兼政委，彭真、罗荣桓、高、陈云、李富春任副政委，周保中、吕正操、肖劲光任副总司令，参谋长刘亚楼，政治部主任是谭政。
从领导班子配置不难看出，李运昌、程子华不在东北民主联军领导之列。因他们所在的冀热辽军区隶属于晋察冀军区，李运昌回冀热辽担任副司令，程子华担任冀热辽军区政委、司令等职。
此后没多久，彭真离开东北。原本萧劲光兼任参谋长，换成刘亚楼，原本政治部主任陈正人，换成谭政。在1947年西满分局和西满军区撤销后，黄克诚担任东北民主联军副司令兼后勤司令部司令，
按照先军事后政治的排名，司令、政委、副司令、副政委、参谋长、政治部主任来说，谭政在东干部民主联军的排名11位。
是什么情况使得大家认为刘亚楼、谭政是东北部队核心领导呢？
主要是分工问题，以1946年全面内战打响为例，陈云和萧劲光调辽东军区工作，担任南满分局书记兼辽东军区政委和辽东军区司令，他们的工作重心不在总后方，也不再地方，而是在前线，因南满与北满主力地缘阻隔。
像高、李、周、吕也有不同分工，负责东北局和地方、铁路运输等各方面工作。实际作战方面只有林、罗、以及参谋长刘亚楼协助军事，谭政抓具体政治工作。作战、政治方面也逐渐形成以他们四位为主的核心。
战争年代一切都是服务于作战，思想政治工作的开展是让大家知道为谁扛枪，为谁打仗；后勤工作是保障部队武器消耗，以及不饿肚子打仗。地方工作是发动群众得到支持，有兵员，有粮食供给等。
具体政治工作比较琐碎和抽象，需要加强军队思想工作，需要对干部任免，以及宣传和整训俘虏等工作，并不直接参与作战工作，因此一般情况下，在文件上署名没有谭政，只有林罗刘。
有人或许很好奇，为何刘亚楼排名在谭政前，但只授予上将，对方授予大将。
排名问题是以军事为主，军事干部自然排在政工之前，实际上参谋长与政治部主任级别一样，但依照优先惯例不同而已。
至于授予军衔问题，刘亚楼抗战时期缺席，但谭政一直在机关任职，担任总政部副主任，陕甘宁晋绥联防军副政委兼政治部主任；而且1949年部队改编后，挺进中南，刘亚楼只是被任命为兵团司令，谭政是四野副政委兼政治部主任，也是大战区副职，授予大将不足为奇。
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