核心提示
改革是一个宏大的词语。这五年来，东源改革硕果盈枝：从全国信访工作示范县、第二批国家级创新型县（市），到省 “百千万工程” 首批典型县、省级以县城为重要载体的新型城镇化试点，再到政务服务“就近好办”改革获评中国地方政府营商环境优秀案例……一项项硬核成果，勾勒出东源改革的清晰轨迹。
改革还事关你我切身感受。这五年来，东源“老板”的数量变多了，创业氛围更浓了；群众办事从“来回跑”变成了“指尖办”；“家门口”的好风景成了发展“好钱景”……
从扩权强县的机制突破，到营商环境的持续优化；从政务服务“就近好办”的智慧升级，到农村综合改革激发的田园活力——一系列有力举措、一组组亮眼数据，让东源企业和人民群众的获得感、幸福感、安全感持续升级。
仙塘糖巢创客社区不但吸引了一批有志青年入驻创业就业，而且成为网红打卡地，为东源推进农文旅深度融合和农村综合改革打造了一个样板。
01
扩权赋能激活力
县域发展提速跑
郡县治则天下安。作为县镇管理体制改革试点县，东源紧扣“百千万工程”部署要求，聚焦重要领域和关键环节，以扩权强县改革打破发展桎梏，让县域统筹能力显著提升。
灯塔盆地灌区现代化改造工程的顺利完工，是东源扩权强县改革的生动注脚。这片横跨三县、惠及近20万亩耕地的工程，曾因审批流程漫长而推进缓慢。改革后，东源承接省级41项行政职权事项，成立林地审核领导小组，优化审批流程，将关键的林地审核从以往的数月缩短至15个工作日。
“以前审批流程烦琐，项目推进总被卡壳，现在权限下放后，县里能自主决策、快速办理，效率提升太多了！”该项目相关负责人的感慨，道出了扩权改革的实效。
2024年4月，广东省印发县镇管理体制改革试点实施方案，东源抢抓试点机遇，系统梳理需省赋权事项60项、市赋权事项215项、“县直报省、省直达县”事项127项，于当年8月完成省级汇总，积极为县域发展争取更大政策空间。与此同时，作为广东省首批以县城为重要载体的新型城镇化试点，东源快速推进规划编制，形成包含97个项目的重点项目库，让新型城镇化建设有章可循、有力推进。
02
营商环境优服务
企业发展添信心
县域竞争，本质是营商环境的较量。“十四五”期间，东源县始终把企业放在发展的“C 位”，以“店小二”式服务破解企业发展难题，以制度创新解锁营商环境“升级密码”，让企业家在东源投资放心、发展安心。
“选择东源，就是选择了优质的发展环境！”深圳市朗沃时代能源科技有限公司董事长万同山的话，道出了众多企业的心声。2018年，朗沃时代签约入驻蝴蝶岭工业园。7年来，东源在政策支持、设施配套、企业服务等方面全方位赋能，让企业坚定了在深耕东源的决心。
如何才能优化营商环境，让更多企业“择善而栖”？东源创新推行 “首席服务员”和“县领导联系服务重点企业重点项目”制度，县领导带头下沉一线，园区各部门摸清土地、厂房、工业地产等资源底数，为企业提供“一对一、上门办、全过程、零距离”服务，全力解决企业发展中的“急难愁盼”问题，用精准服务架起政企 “连心桥”。
东源县政务服务大厅经过调整优化功能区域布局，为企业和群众提供了更加优质的办事环境和更加舒适的个性化服务。
高效的政务环境是营商环境的核心。东源深化“放管服”改革，一系列创新举措让企业办事更便捷：实行“豁免管理+告知承诺制审批”组合机制，通过“减环节、减材料、减时限”重构审批逻辑，实现报告表审批从30个工作日缩短至1个工作日；精简出口退税流程，平均办理时间缩短至5个工作日以内；推广“插电式”“信用+办电”服务，以信用报告代替物业权属资料；梳理788项免证办材料清单，让“减证便民”落到实处。政策链、产业链、服务链的深度融合，为企业铺设了高质量发展的“便捷航道”。
03
就近好办提效能
智慧政务暖民心
“以前办不动产查询要跑县城，现在在‘家门口’的自助机上几分钟就搞定了，太方便了！”东源县顺天镇村民张阿姨的亲身经历，是东源政务服务改革的生动写照。
“十四五”期间，东源县以“就近好办” 为抓手，聚焦群众办事的难点、痛点、堵点，从制度机制和场所改造双向发力，打造政务服务新品牌，让群众“少跑腿、好办事、不添堵”。
仙塘镇便民服务中心。东源县通过为基层减负、数字赋能提效等方式，让基层干部能集中精力服务群众。
在浙江省杭州市举行的“2024中国营商环境 50人论坛”上，东源县《政务服务“就近好办”改革：政务AI集约可信办事，赋能企业群众县域经济活力》案例，凭借突出的创新性和实效性，成功入选中国地方政府营商环境优秀案例，成为政务服务改革的“东源样板”。
以“就近”为关键词，东源着力打通服务群众“最后一公里”。36个部门、1476项事项实现“一门通办”，让群众“进一扇门，办所有事”；27个部门、1050项事项推行 “一窗受理、集成服务”，告别“多头跑、反复问”；稳妥推进事权下放，289项事项下放乡镇、78项下放村（居），实现“家门口办事”；创新县镇村三级联办模式，49项高频事项实现跨部门跨层级可办；针对库区移民需求，设置 “联合办理”便民服务点，12项高频事项实现“县域通办”；拓展“视频办”窗口，271项事项可远程办理，打破地域限制；605项事项实现“即收即办”，让办事群众“立等可取”。
以“好办”为目标，东源聚力“高效办成一件事”，让智慧服务赋能政务提速。走进县政务服务大厅，13台粤智助、出入境办证、税务等自助机整齐排放，可办理28个部门286项事项，成为群众办事的“不打烊窗口”；推行办事指南“码上服务”，整合所有政务服务事项到一个二维码，办事所需材料、流程一键查询，实现从“口头告知”到“电子指引”的转变；打造群众智能服务区，AI智能问答助手随时为群众答疑解惑，让办事更省心。如今，东源 383项高频事项实现“网上办”“掌上办”“自助办”，零跑动事项占比达93%，真正实现 “审批不见面、办事不求人”。
04
土地生金开新局
乡村兴业绘丰景
“以前家里5亩地分成四五块，插秧、收割全靠人工，年轻人都不愿种。现在土地流转出去，不仅有租金，我在产业园打工一个月还能挣4000多块，日子越来越有奔头！”东源县顺天镇沙溪村村民朱伯生活的变化，源于一场深刻的土地变革。
“十四五”期间，东源县以农村土地制度改革为突破口，推进农业产业升级，促进农文旅融合，让乡村焕发新活力，实现农业强、农村美、农民富。
沙溪村曾长期受“林耕布局错位”困扰：坡度25度以上的陡坡地种粮费力不讨好，平原上却散落着大量林地，碎片化的耕地让农机“转不开身”。作为自然资源部全域土地综合整治试点，东源县创新性提出“山上换山下”的林耕布局优化方案，通过村级合作社搭建流转平台，引导农户自愿将分散土地集中起来，按照“坡度6度以下林地调出、25度以上耕地调入”的标准重新规划。
如今，沙溪村调出1662亩林斑后，新增长期稳定利用耕地2765亩，耕地占比从40%跃升至78%，小于5亩的破碎化田块减少31块。“小田”变“大田”后，广弘国鸡、美林油茶等10余个项目纷纷入驻，总投资达70亿元，每年为村集体带来490余万元的租金收益。
土地流转激活了乡村发展动能，产业融合让乡村价值持续提升。东源通过出台流转奖补实施方案，招引四川德康等大型农业企业投资集中连片开发，建成一批优质农产品生产基地。柳城镇下坝村则通过土地集中流转、大户规模经营、科技机械强农等方式，打造了2000多亩连片水稻种植区，晚稻亩产突破1000斤，实现农业增产。
位于顺天镇横塘村的美林油茶种植基地 本报记者 黄赞福 摄
农文旅融合是东源农村综合改革的另一大亮点。柳城镇万绿智慧农场的稻田画，在抖音、微信等社交平台频频“出圈”，义合镇下屯村的格桑花海吸引了“花海咖啡”入驻，仙塘镇南园古村谋划引进新业态，一批农户纷纷申请开办民宿、餐厅、酒馆，分享农文旅融合发展的“红利”。
05
大树底下听民意
基层治理显温度
“以前有矛盾不知道找谁，现在坐在大树下就能和县领导、村干部面对面沟通，问题很快就解决了！”义合镇下屯村百年古榕下村民畅谈的画面，是东源基层治理的特色写照。
“十四五”期间，东源县立足本土实际，创新基层治理模式，以“大树头+”和“信访超市”为两大抓手，实现矛盾纠纷源头化解，让基层治理更有温度、更有效率。
东源拥有丰富的古树资源，这些古树不仅是乡亲的乡愁记忆，更是凝聚民心的天然载体。东源创造性地探索出“大树头+”乡村治理模式，将村民喝茶聊天的休闲场所，转变为接访调解的前沿阵地、凝聚民智的议事大厅、政策宣讲的流动课堂。
为确保模式长效运行，东源成立了由县委分管领导挂帅的工作领导小组，并组建专项工作专班，构建“1+6+N”工作体系。县委、县政府主要领导带头践行“一线工作法”，每月1日和15日，县领导轮流在县信访局、信访公园或大树下主动接访群众，与群众喝茶议事、收集民意、调解矛盾，实现从“被动接访”到“主动下访”的转变。自活动开展以来，全县领导干部累计接访约访群众 1029批、2782人次，推动化解案件1921件，解决群众反映问题72个，让群众感受到实实在在的获得感。
东源县打造具有河源乃至全省标杆的“信访超市”——信访综合服务中心，真正把“送上门来的群众工作”做深做实。
针对群众诉求“多头访、多地访”的痛点，东源精心打造广东省县级“信访超市” 标杆，实现群众诉求“一站式”高效解决。“信访超市”打破部门壁垒，统筹多家高频信访单位工作力量，并聘请专业律师团队参与信访化解，让群众“跑一地、进一门、一站式”解决问题。近3年来，依托“信访超市”机制，东源累计化解11宗重大影响案件，涉及补偿金额达650万元；在信访积案清零专项行动中，成功啃下69件“骨头案”。
从“大树头”下的民意倾听，到“信访超市”的高效化解，东源以有温度的治理，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，筑牢了和谐稳定的社会根基。
来源：东源发布
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