联合国安理会在12月29日的投票表决中全票通过了2811号决议,决定延长联脱部队在戈兰高地军事缓冲区的任务期至明年6月底。
值得一提的是,此次表决,美国竟然罕见没有为以色列撑腰、与中俄的态度保持了一致。而中方代表也通过发言,再次阐明了自身的立场。
戈兰高地的重要性
戈兰高地位于黎巴嫩、叙利亚、以色列、约旦的中间位置,面积约1800平方公里,最高处海拔约2724米,同时具有丰富的水资源。
因为据此高地不仅可以俯览四国,还可以控制中东“水塔”:约旦河上游水源,所以它也成为了兵家必争之地。
可以说,几次中东战争都是围绕着戈兰高地的归属展开的。由此也可见,戈兰高地在中东地区的战略地位。
尤其对以色列和叙利亚两国而言,戈兰高地算是一块关系到生死存亡的地方。以色列国内约四成的水源都来自戈兰高地,而叙利亚则视戈兰高地为首都大马士革的唯一屏障。
最开始,是1941年宣布独立的叙利亚宣布拥有戈兰高地的主权,但随后在1967年的“六日战争”期间,戈兰高地却被以色列侵占。
此后,叙利亚又在1973年第四次中东战争期间,从以色列手中夺回了部分地区。然后于第二年由联合国派部队进驻,给双方设置了一个1.2至3.6英里的缓冲地带。
由此就形成了如今,以色列控制戈兰高地约1200平方公里,联合国在叙以边界设有军事缓冲区、由联合国部队控制,其余为叙利亚管辖的大致格局。
虽然该格局的形成,维持了该地区相当长一段时间的总体和平。但叙以双方至今,依旧把戈兰高地的归属视为彼此冲突的焦点。所以,联合国脱离接触观察员部队(简称联脱部队)的存在,对该地区的和平仍起到了关键性作用。
直至去年12月8日,以色列军队进占军事缓冲区试图全面控制该区域,并准备将其扩建成犹太人定居点。国际社会这才不得不谴责以色列的这一做法,并由安理会决议延长联脱部队任务至2025年6月30日,此后又于今年7月15日的会议上再度延长至年底。
这次29日的表决已经是第三次延长联脱部队的任务期,而且在当前中东已经出现多处动荡的局势下,就连美国也不愿意任由以色列再将戈兰高地引发为新的冲突爆发点了。
因此,这次第2811号决议15:0的全票通过,实际也可以说是一项和平共识——世界不能再起战端了!
中国立场的考量
其实在类似问题上,中国立场从未改变。尊重主权、坚持和平,一直是中国秉持的原则和惯有的行动。
在法理上,根据安理会487号决议,以色列吞并的戈兰高地是无效的,中国首先尊重叙利亚的领土主权。
而在现实考量上,联脱部队与当地局势的稳定有关键作用,且联脱部队的留驻也是给叙以双方保留了对话空间、避免了矛盾激化。
因此,中国对延长联脱部队任务期的决议必然是十分赞成的。这既是在维护国际法权威,也是在发挥常任理事国的重要作用。
不过,这项决议也只是各方在当前危局下达成的短暂平衡,并不能从根本上解决戈兰高地的归属问题,叙以冲突的风险隐患依旧存在。
隐患之一就是,以色列军队在去年底进驻缓冲区后,其国防部长曾下令“无期限”驻军缓冲区哨所。此刻,他们会不会因联脱部队驻军延期而主动撤出缓冲区?
如果以色列军队不愿撤出,而联脱部队又力量有限,一旦发生类似扣押维和人员的事件,是否会影响联合国权威,以及未来国际维和机制和行动的正常运行和实施?
除此之外,从以色列近年来加速在该地区建立定居点行为看来,相比于过去相对单一的军事冲突,未来水资源和土地资源会不会成为一个新的争夺焦点?
以上这些风险隐患都会使得这项决议的实施和目的达成,显得十分脆弱。叙以双方的任何一点不确定,如叙利亚新政府的反应以及可能采取的反制,也都会使得该地区的局势重新回到紧张状态。
但不管怎样,中国在面对这些错综复杂的矛盾冲突时,充分尊重与维护和平的立场原则都不会变。
结语:
年末的世界局势可能比人们想象的要复杂,俄乌战争从未停歇、中美博弈仍在继续、地区冲突此起彼伏......这些可能要以一个更为长远的认知和战略定力应对。
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