涉及149万人！灞桥区总归出炉！构建“一轴引领、三河三岸、板块特色、多点支撑”发展格局！|新城区|未央区|灞桥区|灞河|西安市|雁塔区

近期，西安灞桥区公布《灞桥区国土空间总体规划（2021-2035年）》。

总体格局构建“一轴引领、三河三岸、板块特色、多点支撑”的全域城乡发展格局，形成“一城、一轴、一山、一塬、多组团、多节点”的空间结构，塑造城市东部发展的山水田园城典范。

“一城”——即西安市确定的中心城区范围中灞桥区涉及的区域。

“一轴”——即城市国际开放轴。落实大西安空间发展战略规划中确定的东部轴线，灞桥是该轴线最重要的部分。

“一山”——即洪庆山。主要包含陕西洪庆山国家级森林自然公园，属于秦岭的一部分。

“一塬”——即狄寨原。属于白鹿原的一部分。

“多组团”——区内特色发展的区域。陆港枢纽组团、浐灞国际交流组团、白鹿原文旅融合组团、军民融合组团。

“多节点”——区内具有标志性的场所。中亚峰会节点、会展中心节点、奥体中心节点、半坡文化节点、城东客运枢纽节点等。

规划到2035年全区常住人口规模149万人，城镇常住人口规模为147万人，城镇化率98.66%。到2035年，灞桥区中心城区常住人口规模达到135万人。

空间结构规划中心城区形成“一廊两门户，两河织绿廊，三核五片区” 的总体城市结构。

一廊两门户：规划由绕城高速、西康铁路等重要交通廊道形成的城市交通生态廊道，将各个板块串联。

两河织绿廊：中心城区内浐、灞河穿境而过，为全区提供重要的生态服务功能，塑造两河四岸魅力生态水岸风貌；区域层面形成浐灞河、白鹿原和洪庆山生态廊道。

三核五片区：规划形成奥体中心城市活力核、世博园区生服务核、纺织城区历史文脉核等三大城市级核心。“五片区”为临港先进制造片区、灞河右岸活力片区、浐河两岸旧城更新片区、洪庆军民融合产业片区、高铁东站交通枢纽片区。

一.灞桥区国土空间总体规划包括全域和中心城区两个空间层次。

全域范围为灞桥行政辖区，包括纺织城街道、十里铺街道、灞桥街道、席王街道、新筑街道、红旗街道、洪庆街道、新合街道、狄寨街道九个街道。

中心城区范围北至渭河灞桥行政区界，南至高铁东站片区南边界，东至绕城高速和京昆高速，西与新城区、未央区、雁塔区相接。

二.规划期限

规划期限为2021-2035 年。规划基期年为2020年，规划目标年为2035年，近期目标年为2025年。

三.灞桥区基本地理特征

灞桥区位于西安市主城区东部，东与临潼、蓝田接壤，西与雁塔、新城、未央三区相连，南与长安为邻，北以渭河为界与高陵区隔水相望。区内地形兼具川、塬、山、坡。北部是渭河冲积平原，地势平坦，利于农业与城市建设；东部为低山丘陵，森林资源相对丰富，植被覆盖率较高，如陕西洪庆山国家级森林自然公园；东南部为黄土台塬，土层深厚，孕育出特色农业。具有城野交融的生态和乡村地区景观环境基础。

历史文化底蕴深厚，是西安历史文化的关键承载区域。农业空间效能提升。生态治理成效显著。公共服务和基础设施服务水平大幅提高。

四.灞桥区发展机遇

共建“一带一路”倡议，将极大促进西安建设更高水平开放型经济体系，建设对外交往中心，打造链接国内国际双循环的国际门户枢纽城市；生态价值高地的优势禀赋，被赋予了实践新时代生态文明、绿色发展的时代使命；区域协同新格局正在形成，有助于借助区域势能，承接发展要素，提升产业发展动力；大型公共服务设施的落地及运营，大事件的影响力，进一步强化灞桥在城市中的战略中心地位。

五.面临的挑战

城市发展促进了生态系统总体改善，但局部地区生态系统稳定性面临挑战;全域快速增长的用水需求和水资源紧缺的挑战;多水汇流的河势特征给片区造成内涝压力;城市高质量发展要求下对用地布局优化带来的挑战。

六.规划原则

战略引领、面向未来，生态优先、绿色发展，以人为本、提升品质，政策配套、管控落地，全域统筹、城乡融合，因地制宜、分类指导。

七.战略定位

本次规划确定灞桥区职能定位为：对外开放功能核心承载区、山水文化魅力彰显的宜居城区、现代都市农业样板区。

八.城镇开发边界

以城镇开发建设现状为基础，综合考虑资源环境承载能力和国土空间开发适宜性、西安城市东拓空间发展战略、人口增长趋势等因素，衔接国民经济和社会发展“十四五”规划，重点保障中欧班列（西安）集结中心、高铁东站等国家战略重点项目建设用地需求，合理确定城镇发展规模。全区划定城镇开发边界面积 17556.21公顷。

九.锚固生态保护格局

以自然保护地为基础，以生态保护红线为底线，以渭河、灞河、浐河水系为骨架，以“守山、固塬、护水、增绿”为原则，保护重要生态屏障、生态廊道，维护生态安全和生物多样性，构建“一屏、两带、一廊、多点”的生态安全格局。

“一屏”：秦岭北麓生态屏障；

“两带”：灞渭河生态景观带、浐河生态景观带；

“一廊”：白鹿原塬坡生态廊道；

“多点”：奥体中轴生态公园、西安世博园、半坡遗址公园、霸陵遗址公园、等多个景观节点。

十.延续城镇空间格局

落实市域城镇体系布局和市级功能布局规划，综合考虑经济社会、产业发展、人口分布、现状建设等因素，形成“1中心城区+2组团”的城镇体系结构，辐射带动乡村区域。

中心城区是西安市国土空间总体规划确定的中心城区范围，是灞桥区行政、经济、文化中心。组团是中心城区外具有发展特色的区域。作为城乡融合经济发展的增长极，未来将承担区域的中心引领职能，打造特色产业发展区域。灞桥区的“2组团”分别是：白鹿原组团和灞河左岸组团。

提升中心城区城市功能 ,中心城区以突出公共服务水平、地区就业水平和城市空间品质为导向，进一步提升功能能级、优化空间布局。充分发挥东部双向引领区的作用，成为西安对外展示城市新风貌和精神文化内涵的窗口。

引导组团特色化发展 1、白鹿原组团整体保护台塬风貌，注重整体生态环境建设。严格控制过渡地带建筑风貌和组团建设总量。

2、灞河左岸组团承载主城区溢出的核心功能和部分新兴城市功能。形成以生态休闲、主题旅游、特色康养为主导的生态型发展组团。

十一.城区用地规模

中心城区范围：北到渭河防护区南侧范围线，西与未央区、新城区、雁塔区城市建设用地接壤，南到绕城高速两侧的高铁新城北部范围，东到京昆高速，绕城高速以西，含洪庆新城和纺织产业园全部。

十二.总体产业空间布局

灞桥区严格落实市级产业片区布局要求。向北与高陵装备制造片区联系，向南与曲江新区紧密衔接，辐射带动城市东部片区的发展，形成连接南北两条产业走廊的桥梁。立足西安东拓战略，依据西安市“七大功能分区”定位，统筹空间布局、产业发展和配套设施，形成11个城镇产业发展功能片区。

高铁东站门户经济发展区

依托高铁东站的辐射带动，布局配套总部经济、金融研发、软件等生产性服务业和高端商贸、星级酒店等生活性服务业

，打造高质量城市生态客厅，打开做靓城市“东大门”，形成“双向开放引领区”关键组团。

纺织城工业锈带蝶变创新区：以苏式街区、三棉老厂区等建筑功能性提升为引领，深挖仰韶文化底蕴、弘扬纺织文化内涵，连通发展半坡博物馆、国际艺术区和机车主题公园，

推动工业锈带向生活秀带蝶变，形成文化创意产业“新引擎”

唐都医院医养承接区：整合区域生态、旅游、医药资源，采取“唐都主治＋驻地康复”模式，

发展医疗服务、康复护理、健康管理、健康金融一体的医疗康养产业

，以及酒店式康养中心等项目，打造西安东部康养引领区。

白鹿原农文旅康融合发展示范区：串联西汉文帝霸陵、白鹿仓等文旅线路，

推动现代农业、康养旅游等业态一体化发展，促进一二三产深度融合，打造城乡融合示范区

左岸生态康养地产先行示点区：依托灞河“最美黄金水岸”， 36 灞桥区国土空间总体规划（2021-2035年）第六章城镇空间以“文旅康养+、体育运动+”为策略，

布局发展康养地产等业态，打造区域新型融合发展区、生态康养示范新区。

浐灞国际港立足“西安城市高质量发展示范区、西安现代化城市实践引领区、西安对外开放和国际交流中心、西安新质生产力承接区”定位，形成“泾渭灞三角洲、奥体核心、浐灞国际交往、中欧港产、外围”五大片区。浐河、灞河两侧，围绕会展中心、世博园核心，

以融合生态、会展、旅游与现代、绿色、金融为重点，形成宜居休闲区和商贸发展区

十三.综合交通体系

构建区域一体、客货分离、快捷高效的综合交通体系，落实上位规划要求，在全域形成轨道交通、干线公路、城市道路为一体的复合化、立体化、现代化综合交通网络。

综合客货运枢纽规划高铁东站作为国家级客运枢纽站

，承担国际国内综合运输网络组织，提升西安立体交通对外开放度，支撑向西开放、 “一带一路”国家战略；

坚持TOD发展模式，打造站城一体化

；优化完善道路网络推进与城市空间布局相适应，级配合理、功能完善的城市道路网体系。

规划“八横三纵”的高快速路网系统

。其中八横为汉唐大道、绕城高速、广安路、东城大道、东快速干道-连霍高速、沪陕高速、长乐东路-福银高速、新兴南路；三纵为：港务西路、东三环-纺渭路、绕城高速-京昆高速；促进综合交通服务品质全面提升推进区域内长乐东路、长平路、东城大道、东快速干道、半引路等重要廊道建设，同时完善区域次支路网系统，形成区域交通微循环，提高出行便捷性、舒适性，以智慧交通为手段，搭建智能交通运营管理，建设智慧交通示范区；构建绿色宜旅的慢行交通体系。

十四.住房保障

坚持品质提升，引导住区有机更新，提高住房建设水平。改善老旧住房居住条件，提升环境品质，提高居住安全，完善使用功能，实现老旧住区品质提升和社区文脉有序传承。推进住房建设标准化、智能化，提高住宅装配成套化率，提高社区适老性设施建设标准，建设和改造一批适老性住宅。

十五.社区生活圈

结合居民出行特点和实际需要，规划构建15分钟和5-10分钟两级社区生活圈。15分钟生活圈服务半径约1000米，配置卫生服务中心，老年养护院，初中，小学，文化体育活动中心等设施； 5-10分钟生活圈服务半径约500米，配置社区卫生服务站、老年人日间照料中心、幼儿园、文化活动站等设施。

十六.道路交通规划

规划形成“十六横八纵”的骨架路网格局。其中“十六横”为汉唐大道、秦汉大道、港兴四路、元朔大道、绕城高速、广安路、世博大道、东城大道、东快速干道-连霍高速、沪陕高速、长乐东路-福银高速、纺四路、咸宁路、新兴南路、田马路、神鹿大道。

“八纵”为灞渭大道、奥体大道、港务西路、东三环-纺渭路、绕城高速-京昆高速、港务大道、半引路、长平路。

十七.重点规划区域

高铁东站片区依托高铁东站对外开放区域，结合绿地、商业等城市公共空间，半引路两侧、东站广场作为地下空间利用重点区域。

长乐东路新市商圈结合堡子村转盘，城东客运综合枢纽和轨道交通线，围绕唐都医院周边城市更新区，形成空间复合的公共中心。

世博大道会展中心周边区域世园会以西，世博大道两侧商业商务区及居住区。

西安金融商务区陇海铁路以北，“浐灞河三角洲”区域。