新年伊始 ，特朗普说干就干， 1 月 3 日凌晨对委内瑞拉正式动手，用时 139 分钟抓走总统马杜罗，打了该国乃至国际社会一个措手不及。

不按常理出牌且喜欢横冲直撞的特朗普，用这场“特别缉毒行动”，重新定义了现代战争、颠覆政权的内涵，演示了新时代“唐罗主义”世界观，扩充了特朗普外交与安全理念的内容，检验 了国际法与国际秩序的“韧性”。

2026年第一仗出现在多年“风平浪静”的西半球，如今显得愈发情理之中，而这恰恰是当今世界变数加剧、阴云密布的一个侧影。“唐罗主义”的触角如何冲击中拉合作？西半球是否成为大国竞争的新战场 ？开年之际，悬念已至。

“特别缉毒行动”：特朗普就此“一战封神”？

一如俄罗斯官方始终将俄乌战争描述为俄方“特别军事行动”，特朗普政府从来不用“战争”一词，而是以“特别缉毒行动”为出师委内瑞拉、直扑马杜罗定性。

此番操作不难理解：一来绕开美国国内《战争权力决议》关于国会授权总统宣战的法律限制，二来完全规避《联合国宪章》禁止武力威胁他国（除非安理会授权）的规定，三来快速绑走马杜罗、不让美军陷入战争泥潭、牺牲海外，也不违背对 MAGA 支持群体的承诺。

更何况奥巴马、拜登、特朗普时期美国都不承认马杜罗是合法总统，抓一个“毒枭”无需考虑在国际法框架下的现任国家元首是否享有司法豁免权（ ratione personae ）的问题，可毫无顾忌地以四大罪名起诉、交由纽约法院审判。

只不过区别在于，俄军没有 1 小时 22 分钟速通基辅、终结乌克兰“新纳粹”政权，而美军三角洲特种部队用时 2 小时 19 分钟带走马杜罗夫妇（ 1 月 3 日凌晨 2 点 01 分抵达、 4 点 20 分美军直升机已载二人飞离委境内）——别人没有“一战封神”，特朗普做到了？

当然 ，美国不是俄罗斯，委内瑞拉与乌克兰也没有可比性。可“绝对决心”行动仍然震惊了国际社会：特朗普真敢干、真能干成？马杜罗政府如此不堪一击？

志得意满的特朗普在当天上午佛罗里达州海湖庄园的新闻发布会上，与媒体分享自己看“电视节目”般全程目睹抓捕卧室中的马杜罗，有意无意间透露细节，外界逐渐清晰勾勒出后者何以束手就擒的前因后果。

在绝对的实力差距面前，委内瑞拉挡不住决心已定的美国，更何况二者最近距离（到波多黎各）不过 550 公里。而且美军在战术执行层面的“突然性”，背后是战略层面的蓄谋已久。

已披露的消息表明，美军为“特别缉毒行动”酝酿数月，做过详细演练，两个月前派遣最大航母“杰拉尔德· R ·福特”号所率航母打击群（包括 1 艘航母、 11 艘护航军舰、十几架 F-35 战斗机）和超过 1.5 万名美军进入加勒比海。

美军地区海域和周边国家的前沿部署，加上电闪雷鸣般的远程奔袭、空中精准打击，重点指向委首都加拉加斯中央城区、蒂乌纳军事基地、拉卡洛塔机场、议会建筑、拉瓜伊拉港、位于卡蒂亚拉马尔的山地军营和伊格罗特直升机军事基地等目标。

这种“首站即终战”的战略一以贯之，一如此前打死“伊斯兰国”最高头目巴格达迪、暗杀伊朗“圣城旅”指挥官苏莱曼尼。

当睡眠中被惊醒的马杜罗宣布全国进入紧急状态，大有正面应战之势时，三角洲特种部队却凭借电子战全面压制的优势，搭乘运输直升机如入无人之境，大摇大摆落地加拉加斯，迅速从一处军营住所（特朗普称之为“戒备森严的军事堡垒”）的卧室带走马杜罗夫妇——后者还没来得及逃入一个加固的安全房间并关上门。

就这样，美军无一人死亡、没损失一件军事装备、特地配备的联邦调查局人质谈判专家没派上用场，就速战速决、抓捕了一个主权国家的国家元首。

为了将震惊和威慑效果最大化，美国将行动推迟了 4 天，以便在天气晴朗、万里无云时更清晰地展示抓捕行动。 1 月 2 日晚 22 点 46 分，特朗普批准了最终行动时间。

美军的战斗力和执行能力自不必说，然而堡垒从内部攻破是另一个不可忽视的重要因素。祸起萧墙时，强大的外力就能更轻松地起到作用。

美国《纽约时报》、英国广播公司等媒体已经披露消息，美国中央情报局从去年 8 月起已在委境内收集情报。在委政府内部 1 名线人的帮助下，一个小团队借助隐形无人机密切观察马杜罗的饮食起居等详尽细节，连他的穿衣习惯和宠物都不放过。

正是基于对马杜罗吃住习惯、个人行踪等私人信息的全盘掌握，美国在 12 月初完成了“绝对决心”行动计划和多次预演，美军特种部队甚至提前复制了大小完全一样的马杜罗安全屋，演练破门而入、快速抓捕。

此外，据不同社媒传播的消息，三角洲特种部队飞往加拉加斯之路并不完全隐秘，当地民众不少人看到了美军踪影和闪击过程。可显然他们对此无动于衷，马杜罗似乎毫不知情。

里应外合，曾经是 23 年前美军速通巴格达、推翻伊拉克萨达姆政权的关键因素。时至今日这一招数仍屡试不爽：美元、绿卡等利诱，外加武力威胁、动摇军心，足以促使委政府和军方内部乃至马杜罗身边人员提前“倒戈”。

更何况马杜罗执政 13 年表现乏善可陈、争议不断，经济持续恶化、反对派声浪不息，全国约四分之一人口“用脚投票”、离开故国，全球委难民总数超过 790 万人。这些海外委内瑞拉侨民在得知马杜罗被捕消息后的反应，恰恰印证了后者看似有军方和低收入群体稳定支持、实则早已危机四伏。

“管理”委内瑞拉：马杜罗副手是答案吗？

抓捕马杜罗后，紧随而至的问题就是谁来领导委内瑞拉。由于该国已在“查韦斯主义者”治下 27 年，答案很难快速找到。特朗普给出的方案与委政坛各派并不相同。

按照特朗普在新闻发布会的说法，美国将组建工作组“管理”委内瑞拉直到“能够进行安全、妥善和明智的过渡”，具体负责人是国务卿鲁比奥——众所周知，后者作为古巴裔美国人、强硬保守派，在意识形态上更为敌视拉美地区左派政权，有更强烈的动力实现政权更替。

人在欧洲、刚领完诺贝尔和平奖的马查多积极响应。获悉马杜罗被捕的消息后，她当即发表声明，称委反对派是时候接受 2024 年大选时就应该获得的委托并掌权，还并喊话当时代表反对派参选、流亡西班牙的埃德蒙多·冈萨雷斯接任总统。

不过不同于民主党籍前任总统，特朗普的关注焦点不在委所谓“民主化转型”。他似乎看清了委政坛反对派向来四分五裂、并非铁板一块的现实，在两小时后公开质疑反对派要员玛丽亚·科丽娜·马查多是否有能力管理国家，表示委民众既不支持也不尊重她。至于冈萨雷斯，特朗普只字未提。

相反，特朗普选择跟马杜罗的副手、副总统兼石油部长德尔西·罗德里格斯打交道，在委最高法院还没任命其担任代理总统时，就提前称后者已宣誓就职新总统，还单方面宣布“她基本上愿意做我们认为必要的事情，让委内瑞拉再次伟大”。

罗德里格斯自然不可能轻易呼应特朗普如此简单粗暴的单方面宣示。数小时后，她在电视讲话中与马杜罗阵营其他要员同框，将马杜罗视为本国唯一总统，反对美国“野蛮”的“非法绑架”，要求释放马杜罗，强调委内瑞拉不会成为任何国家的“殖民地”。

现年56岁的罗德里格斯出身典型的委激进左翼家庭，父亲豪尔赫·安东尼奥·罗德里格斯是极左翼政党社会主义联盟的创始人。 1976 年，老罗德里格斯涉嫌参与对美国商人威廉·尼豪斯的绑架，被委亲美政府逮捕、审讯、虐待，同年死于狱中。

罗德里格斯毕业于委中央大学法学专业，原本是母校教授和律师，查韦斯时代开启从政生涯，马杜罗则是她登上高位、成为内阁部长、逐步进入权力核心的提携者。她曾公开表示，自己加入政府是为死去的父亲“复仇”之举。

特朗普掳走了马杜罗，却首选跟马杜罗的核心助手和“门徒”合作，又给了外界一个意外，也让不少反对马杜罗和查韦斯主义的委民众大跌眼镜。

《纽约时报》在《特朗普如何选定马杜罗忠实信徒担任委内瑞拉新领导人》一文披露，几周前美国官员就确定罗德里格斯是“可以接受”的马杜罗取代人选。而罗德里格斯给特朗普团队官员的一大良好印象，在于她管理委石油产业所展现的能力。

按照这些官员的说法，即便罗德里格斯不是委国内问题“一劳永逸”的解决方案，她也是美方能在更专业的层次打交道、共事的对象，特别是跟马杜罗比起来。

从罗德里格斯的从政履历来看，特朗普团队青睐她当然不是无稽之谈。在马杜罗时代充斥着安全部门人员、高度军事化、男性主导的政治体系中，罗德里格斯不仅是罕见的女性要员，还主打难得的“技术官僚”人设。

罗德里格斯法学专业出身，又熟悉国际规则，擅长在国际体系中与外部世界打交道，刚从政就在能源部门负责外事工作，后来出任委历史上首任女性外长，积极与地区国家包括右翼政府打交道。

2020 年担任经济和财政部长后，罗德里格斯面对该国濒临崩溃的经济，一改教条的“查韦斯主义”理念，务实地采取了对市场相对友好、更亲商业的经济政策，和相对稳健的财政政策，在法律和制度允许的范围内部分推行私有化，向国内商界人士、国际投资者、各国外交官示好。

2021 年，罗德里格斯甚至是 20 年来首次出席全国最大私营企业组织“委内瑞拉商业协会和生产协会联合会”（ Fedecámaras ）年会的政府高官，强调民营经济提高国家生产力的重要性，同时提醒委商界在介入政治的问题上保持克制。

她对国家经济和战略能源（石油）的管理水平令处于严厉制裁的委经济有了喘息之机，一定程度上恢复稳定，并实现了石油产量的缓慢但稳定增长，竟因此赢得了部分美国官员的尊重。罗德里格斯也借此稳固了权力，在内部政治竞争中脱颖而出。

懂治理、擅外交、忠于国家现行体制和当权集团，罗德里格斯在后马杜罗时代领导国家的前景令委商界和产业界部分人士感到谨慎乐观。有业内人士私下透露，如果罗德里格斯能说服美国减缓对委经济制裁，那么罗德里格斯就有能力实现国家经济增长。

更不用说在委现行法律与制度框架下，罗德里格斯是合法（正式）继任总统、领导国家的唯一人选。本国统治集团认可、商界放心，她对特朗普团队而言是一个“容易的选择”。

更重要的是，特朗普对拿走诺贝尔和平奖的马查多从来都不感冒。用美国智库美洲对话组织高级研究员 迈克尔·希夫特的话说：“对特朗普来说，民主从来都不是他的关切——一切都是关于金钱、权力，以及保护本土不受毒品和罪犯影响。”

特朗普同时宣布美国大型企业将进入委内瑞拉，投资数十亿美元，维修委严重破败的石油基础设施并开始创造收益，就将此重要目的表露无疑。同时美国人对业务能力过硬的罗德里格斯仍持保留态度，因此对委的石油禁运仍然完全有效。

归根结底，白宫对罗德里格斯的态度取决于后者“遵循美国人规则的能力”，而一旦后者“不能尊重美国利益”，就是特朗普口中采取二次军事行动乃至不吝出动地面部队之时。

至于突然被置于焦点之中的罗德里格斯还能否有过去那般施展外交才华、挽救国家命运的空间，她对美国的强硬回击将始终如一，还是安抚马杜罗同僚们的权宜之计，就有待时间给出答案。

2026：丛林时代、秩序颠覆？

特朗普的“绝对决心”，实质是以美国的绝对实力“为所欲为”：拿掉西半球自己不喜欢的左翼政权领导人，获取美国心心念念的战略资源——石油，实现国家安全战略报告中关于西半球的“招募”与“扩大”的目标，将后院变成美国坚实的小伙伴和特朗普的右翼联盟“朋友圈”。

对于能以选举方式实现右转、亲美目标的国家（例如阿根廷、智利、洪都拉斯），特朗普就以“文攻”（为右翼候选人背书、经济 & 援助威胁）影响其选民心态；至于委内瑞拉这类难以通过选举更换领导人的国家，特朗普就先“武吓”，威逼对方下台。

一旦后者不接茬、还反讽回击，绝不丢失面子的特朗普就动真格，以切实行动抓捕对手、强行改变其政权路线。

拿掉马杜罗后，特朗普显然深感痛快，认为自己借机展现了美军的亮点、彰显了美国的实力、印证了美国在西半球无可质疑的“绝对主导地位”。可是作为全球主要大国和安理会常任理事国，美国带头抓捕一位外国元首，对现行国际秩序和国际法的冲击开创了相当危险的先例。

别的不说，如果按照美国前司法部长威廉·巴尔在 1989 年签署的备忘录所云，《联合国宪章》关于禁止使用武力的条款不是“自执行条款”、低于美国国内法，那么所有与特朗普不对付的国家政府都不得不担忧一个问题：马杜罗之后，下一个是谁？

如智利总统博里奇所言，丛林法则取代国际准则，没有任何主权国家是安全的。为了自保，很难想象其它被特朗普点名、针对的国家会如何“不择手段”。