导 读
2025年7月，中央城市工作会议的召开，为新时代中国城市发展擘画了宏伟蓝图，推进城市更新成为当前和今后一个时期城市工作的重要抓手。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》颁布，进一步完善了城市更新的顶层设计，确立城市更新专项规划是指导城市更新工作开展的纲领性文件。截至2024年底，全国共有310多个城市编制了城市更新专项规划，邯郸作为中心城区人口约360万的大城市，积极实施城市更新行动，开展城市更新专项规划的编制探索。
邯郸，位于河北省南部，西枕太行山脉，东接华北平原，是有着3100余年建城史的国家历史文化名城、新中国成立后国家重点建设的老工业基地、拥有五河绕城独特水系格局的国家园林城市，也是《京津冀协同发展规划纲要》和《中原经济区规划》确立的“区域性中心城市”。
近年来，邯郸的城市更新工作不断深入推进，在老旧小区改造、河道生态治理、城市路网完善、口袋公园建设、老旧厂区改造等方面取得显著成效，但城市更新的全面性、战略性、系统性、协调性仍然存在不足，需要通过更新专规来进一步统筹工作内容，理顺工作机制。在此背景下，邯郸市组织开展城市更新专项规划编制工作。
规划构思
通过综合分析，当前邯郸城市更新工作面临四大核心问题：
（1）在全面性方面，已开展的城市更新项目，多注重于基础设施、空间环境提升等“硬件”建设，城市更新与产业发展结合不强，对城市自身特色挖掘不足。
（2）在战略性方面，以往多为碎片化更新改造，对促进城市发展方式转型，优化城市空间结构，引领城市重点领域、重点地区发展建设支撑不足。
（3）在系统性方面，已开展更新工作以点状、线状的单个项目为主，各自为政，更新项目之间缺乏资源整合、功能联动以及区域形象风貌的整体塑造。
（4）在协调性方面，城市更新面临项目范围广、产权主体多、部门协调难、利益关系复杂、落地实施难等问题，缺乏相应的统筹协调工作机制。
规划以系统构建邯郸城市更新行动纲领、工作机制和实施路径为核心目标，提出“摸家底-明需求-定目标-理策略-谋项目-划片区-提指引-理路径”的“八步走”技术路线。
首先是盘点邯郸各项更新资源与改造需求；其次立足邯郸特色，确定更新目标策略，谋划各类更新项目；第三，根据区域和项目特征，划定重点更新片区，提出规划指引；最后为保障项目落地，梳理工作路径，完善实施机制。
内容与特色
（1）空间资源全覆盖，确保更新工作的全面性
一是全维度的资源谱系构建。充分吸纳各地城市更新经验，通过深挖城市特色，构建宽视角、全领域的城市更新资源谱系，特别纳入低端商贸市场、社区便民市场、历史记忆场所、滨水消极空间等容易被忽视的更新资源，确保更新对象无遗漏，更新工作无死角。
图1 更新资源分类
二是多渠道的资源数据采集。采用“线上线下”“内业外业”相联动的模式，通过多部门数据整合、互联网大数据抓取、卫星影像判读、历史文献研究、现场调研校核等方式对邯郸更新资源开展全面盘点，遴选出4大类、11小类可更新资源。
三是空间化的资源信息呈现。以国土空间现状调查数据为基础，搭建标准统一的可视化空间信息平台，夯实更新工作的底图底数，形成了涵盖基本情况、权属情况、规划实施情况、经营情况和更新意愿的更新资源数据库。
（2）问题目标双导向，提升更新工作的战略性
一是自下而上，衔接城市体检，回应民生关切。以问题为导向，充分运用城市体检成果，结合现状调研分析，精准盘点与民生休戚相关的各类短板弱项，梳理形成民生类更新需求，包括改善人居环境，补足公共设施，提升安全韧性等主要方面。
二是自上而下，落实上位要求，服务城市发展。以目标为导向，深入落实市委市政府工作部署及上位规划要求，系统梳理引领城市发展的各项功能产业，梳理形成发展类更新需求，包括推动产业升级，优化城市结构，塑造特色风貌等主要方面。
三是上下结合，围绕邯郸特色，提出更新目标策略。将两类更新需求与邯郸城市特色紧密结合，针对性提出更新目标愿景，牢牢把握邯郸城市更新的责任使命，结合中央城市工作会议要求，制定六大更新策略，确立了邯郸城市更新工作的主要方向。
图2 更新目标策略
（3）资源需求相匹配，突出更新工作的系统性
一是紧扣更新八大任务，系统谋划更新项目。规划紧密围绕国家提出的城市更新主要任务，细化分解邯郸城市更新工作内容。以资源为基础，以需求为抓手，通过部门报送与内部研提相结合的方式，谋划更新项目，并明确了各类更新项目的空间位置、规模体量、投资金额等关键信息。
图3 更新主要任务与项目谋划
二是聚焦功能产业发展，综合划定更新片区。结合城市空间格局、区域功能定位，按照“更新资源整合利用、功能产业融合互补、形象风貌整体打造、实施主体分工合作”的原则，统筹划定城市更新片区。以片区为载体，制定规划指引，明确片区概况、发展定位、更新任务、城市设计要求等具体内容。
图4 更新片区划分图
三是围绕更新资金筹措，深化细化实施路径。规划将项目实施与资金政策密切挂钩，根据项目特征，分类形成政府主导、市场主导、政企合作三种资金筹措方式，梳理投融资工作流程，实现更新项目与政策类资金或市场投资主体的精准匹配。
（4）统筹协同全过程，强化更新工作的协调性
一是组织协同。在政府内部，规划提出建立“更新指挥部+工作专班”的组织管理体系，提高办事效率。在政府与多元主体之间，提出建立城市更新联盟、城市更新专家智库、“多师”参与制度以及丰富公众参与形式等建议，畅通社会各方参与城市更新的路径。
图5 组织协同体系
二是规划协同。在纵向上，推动专项规划向片区策划、项目实施方案的有序传导，通过制定片区策划、项目实施方案技术导则，加强对后续更新规划设计的指导。在横向上，促进更新规划与不同层级的发展规划、国土空间规划在功能定位、用地布局、项目谋划、实施时序上的紧密衔接，形成规划合力。
三是政策协同。规划构建了“1+N”的政策法规体系。明确以“更新条例+专项规划+攻坚行动”作为全市统一部署的“1”类纲领性政策，并结合邯郸实际，提出在土地、规划、资金、管理等领域需补充的“N”项政策清单，打通政策之间的瓶颈，填补相关政策空白。
实施成效
（1）获得政府高度肯定
规划成果已顺利通过专家评审，并纳入邯郸城市更新攻坚行动实施方案及政府工作报告，成为指导邯郸城市更新的重要技术文件。
（2）指导相关规划编制
规划编制过程中同步指导了邯郸道、苏曹热电厂、棉纺厂等城市更新重点区域的片区策划工作，有效整合片区资源，谋划特色项目，为片区整体复兴提供重要技术支撑。
（3）促进政策法规完善
规划也同步推进了城市更新立法工作开展。《邯郸市城市更新条例》于2024年7月颁布实施，进一步夯实更新工作的法治基础。邯郸也成为国内少数几个出台“更新条例”的地级市。
（4）推动大量项目实施
规划推动了邯郸老旧小区深度治理、低端市场整治、老旧厂区改造、历史文化街区保护利用、“断头路”打通、供热能力提升、防汛排涝能力提升、“烂尾楼”治理等大量项目实施，获得市民高度认可。其中，钢花风情街、棉三时光公园文创街区项目获2024年度河北省城市更新范例奖，“断头路”畅通攻坚行动项目获2025年度河北省城市更新范例奖，引发社会广泛反响。
图6 城市更新项目实施及获奖情况
项目信息及工作团队
承担部门：城市更新与治理规划一所
协作部门：城市更新与治理规划二所、国际城市治理与规划所、城市设计室
项目地点：河北省邯郸市
项目规模：204平方公里
完成时间：2024年7月
编制组织单位：邯郸市住房和城乡建设局
合作单位：河北工程大学
部门简介
城市更新与治理分院是清华同衡本部七大分院之一，是“同衡智库”和“城市治理”领域的核心支撑部门。分院主要提供智库咨询、规划设计和项目实施等技术服务。规划设计板块以实现城乡高质量发展、高水平治理为目标，为各级城市提供“城市体检+城市更新”全过程技术方案，同时承担政策咨询、国土空间全系列规划、城市设计、文旅策划、更新试点城市和项目申报、项目评优报奖等工作。近年来，重点聚焦省市城市体检、城市更新政策及更新模式研究、城市更新及建设专项规划、更新片区策划、更新项目实施方案等业务，以“治理+、规划+、文化+、设计+、运营+”的多维度视角，通过凝聚城市更新的共识，促进利益相关方的多方共赢和价值实现，助力城市发展。
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编辑/排版｜王淑芸
封面图/头图｜邯郸新闻传媒中心
供稿｜清华同衡 城市更新与治理分院 城市更新与治理规划一所
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