陈聆听/文
随着2026年的到来，无人机“黑飞”问题的治理翻开了新的一页。2025年12月，中国香港知名艺人李子雄通过社交平台发布视频，强烈谴责发生在广东、湖南多地的无人机高空“黑飞”行为，并@广东公安、湖南公安、中山网警、平安英德等官方账号。
近年来，无人机“黑飞”问题已从潜在风险演变为现实威胁。非法狩猎、偷拍隐私、破解禁飞区等乱象也层出不穷，这些未经批准、脱离监管的飞行活动，正在逐步侵蚀着城市空域的安全边界。
图源：AI
站在新一年的起点，如何从根本上管制“黑飞”，筑牢空域安全边界，依旧亟待解决的重大问题。
黑飞乱象频发：几大典型案例分析
随着无人机从专业航拍工具“飞”入大众生活，其“黑飞”乱象也日益凸显。为应对这一挑战，各地警方近期持续开展专项整治行动，查处了大量典型案例。仅以上海市为例，自2025年8月以来的专项整治行动中，警方就查处了违法案件3133起，而在专项行动的三个月内，更密集查处了“黑飞”案件2526起，对2491名个人进行了处罚。
与此同时，据新华网报道，北京警方自2025年8月3日以来也查处了51起“黑飞”案件。这些整治行动主要针对未经审批的违规飞行、利用无人机实施偷拍、非法改装破解安全系统以及在机场等核心区域扰航等典型乱象。
在众多案例中，最为普遍的乱象是未在指定平台完成实名登记或未经空中交通管理机构批准，擅自在管制空域内飞行。这种纯粹的“黑飞”行为最为常见，例如上海警方在一次专项整治中便查获了380余起此类案件。这些案例多发生在滨江、公园等热门景点，飞手为追求更好的拍摄效果，经常突破120米的法定限高。以及有人为博取社交平台流量，在未获批的情况下将无人机升至400余米高空。
北京警方查处的案例也类似，包括在房山区擅自施放无人机、在大兴国际机场净空保护区内违规飞行等。
另一类乱象是利用无人机侵犯公民隐私。2025年11月，陕西榆林机场公安人员发现一架无人机在管制空域内违规飞行，随后将操控人员抓获。调查发现，该嫌疑人不仅“黑飞”，还多次使用无人机偷拍他人隐私并传播所拍视频。宜兴市公安局在2025年1月就曾查获一起利用无人机偷拍酒店客人的案件。
还有一类则是利用无人机搭载热成像仪和特制箭头进行非法狩猎。2025年6月，湖南江永县检察院办理了一起无人机非法狩猎案，郑某等三人使用无人机猎捕国家二级保护动物豹猫和“三有”保护动物小麂，被判处拘役并承担生态环境损害赔偿责任。类似案件在江西德兴、山西临县等地也有发生，犯罪嫌疑人多在夜间行动，通过无人机精准猎杀野生动物甚至家养牲畜，形成“狩猎—运输—销赃”的灰色产业链。
此外，为“黑飞”提供技术支持的非法改装产业链也是打击重点。一些不法商家通过篡改无人机电池底层数据、使用境外非法软件等方式，解除飞行限高和禁飞区设置。上海警方连续破获多起此类案件，如在网络巡查中发现涉及非法软件教学的视频，并对提供破解服务的网店经营者进行查处。这些非法改装不仅破坏了无人机的安全防护机制，更直接威胁民航安全和重点区域空域秩序。
在机场等敏感区域附近的违规飞行因极易引发安全事故而受到严厉查处。北京警方通报的案例中，就有在大兴国际机场净空保护区内操作无人机飞行的行为。中央空管办也曾会同相关部门对无人机扰航典型事件进行联合调查。这些行为可能直接影响飞机正常航行，潜在风险极高。
治理“黑飞”面临的多维难题
无人机“黑飞”治理是一项复杂的系统工程，当前主要面临技术、监管、法律三个维度的现实困境。
在技术监管与反制层面，面临着“道高一尺，魔高一丈”的挑战。部分大型生产商虽然在飞控系统中设置了飞行区域和高度限制，但恶意破解行为已形成黑色产业链。
在电商平台上，廉价破解软件唾手可得，价格低至1元至35元，声称能解锁10余种常见机型的飞行限制。更有“职业刷机人”通过获取企业密钥或利用系统漏洞，提供远程“代破解”服务，每次收费可达数百至上千元。
还有一些无人机爱好者自行购买零部件组装“手搓无人机”的现象也带来巨大隐患，这类自制无人机难以实名登记、缺乏质量把关，安全风险极大。
另一方面，针对恶意“黑飞”的反制技术能力有限。据澎湃新闻报道，河南工业贸易职业学院低空经济发展研究中心执行主任乔善勋接受采访指出，目前常规民用干扰设备的有效范围多在3000米，万米高空需依赖空基或更高功率的地基设备，受限于民航电磁兼容与安全规定，难以大规模应用；而在繁忙航路上使用激光、拖网等捕获手段又不可行。
而监管层面首要问题是多头管理导致职责交叉。无人机监管涉及民航、公安、市场监管、网信等多个部门，各部门在职责分工和执法权限上存在模糊地带，容易出现“九龙治水”而协同不畅的局面。信息共享也存在壁垒，由于数据标准不统一、系统不兼容，难以实现全流程信息互联互通。对于二手无人机实名登记缺失、自组无人机难以溯源等问题，监管往往“看不见、追不着”。
据正义网介绍，更棘手的是新型犯罪手段带来的取证难题，利用无人机狩猎等犯罪呈现“人机分离”特点，犯罪嫌疑人远程操控，电子数据易被篡改删除，需要言词证据、物证、电子证据形成完整链条，对侦查取证提出更高要求。
在法律规制层面，尽管基础法规已建立，但具体细则、处罚力度与公众认知仍存短板。2024年实施的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》奠定了管理框架，新修订并将于2026年元旦生效的《治安管理处罚法》也首次明确将违规飞行无人机列为妨害公共安全的行为，可处拘留。然而，法规在具体适用上仍存在模糊地带，责任追究机制不足，处罚措施以罚款为主，难以形成有效震慑。
灰色产业链隐蔽性强加剧了治理难度。网络平台上，商家使用“无人机牙签”“抓佩奇”等暗语规避监管，拆分销售狩猎配件，提供“售教一体”服务。四川省检察院普通犯罪检察部检察官黄明雪介绍，这种“拼凑式”购买行为很难看出购买者的意图，也难以判断其接下来的具体用途，给监管带来了困难给源头管控、最后法制定责带来挑战。
同时，公众与飞手对法规知晓度有限，认知误区普遍。例如，许多飞手误以为在厂商App完成注册即等同于官方要求的实名登记，或过于依赖无人机的“电子围栏”提示来判断是否禁飞，而实际上监管平台的空域划定与厂商数据可能存在不一致。这种认知差距直接导致“黑飞”行为高发，以上海为例，在一次为期三个月的专项整治中，就查处了超过2500起案件。
你的无人机可能已被“锁定”：监管技术新突破
2025年底，无人机监管迎来了技术标准的重大突破。12月，市场监管总局发布《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》和《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》两项强制性国家标准，将于2026年5月1日起正式实施。
这些新标准从技术上解决了无人机“谁在飞”“谁能飞”的核心监管难题。其中，运行识别规范要求无人机从起飞到降落全过程持续向监管方报送身份、位置、速度等信息，更新间隔不大于1秒。技术标准还规定了严格的保障措施：如果无人机起飞前识别模块失效将无法起飞，飞行中广播式功能失效需触发告警并具备应急处理能力。同时，数据存储要求保证不小于120个飞行小时的记录容量，实现全程可追溯、可监管。
在国家标准正式实施前，地方层面的治理探索已经开始。2025年11月，中央空管办会同多部门宣布，将在北京市行政区全域联合划设无人机电子围栏，于12月1日零时启用。
上海市公安机关则建立了无人机飞行智能巡查系统，能够实时捕捉违规飞行轨迹并迅速锁定操作者位置。通过这一系统，警方成功查处了多起违规飞行案件，包括游客在文化公园限高区违规飞行、爱好者在滨江区域超高拍摄等。
山东在地方治理中首创了多项措施，包括建立安全风险评估机制，完善从生产、销售到使用的全链条闭环管理体系，并增设民用运输机场防范扰航要求。省级低空飞行管理服务平台的建设，旨在打破数据壁垒，实现无人机生产、登记、飞行服务、监控警示等数据的共享共用。
这些从国家强制标准到地方创新实践的监管技术新突破，标志着我国无人机治理正从被动处置转向主动预警、从单一管制转向协同共治，为低空经济的健康有序发展筑牢了安全防线，在2026年将迎来新的开篇。
[引用]
① “黑飞”无人机蹿上8000米高空？舆论期待警方严查违法行为.2025-12-15.
② 篡改电池数据、解锁飞行限高 上海警方破获5起破解无人机案件.央视新闻.2025-12-16.
③ 北京警方严打无人机“黑飞”查处案件51起.新华网.2025-10-14.
④ 如何有效遏制无人机高空“黑飞”？ 技术、政策需多维度发力.澎湃新闻.2025-12-12.
⑤ “空中刺客”频现：无人机治理刻不容缓.正义网.2025-12-23.
⑥ 破解无人机“谁能飞”“谁在飞”难题.经济日报.2025-12-28.
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