34万干部下沉、13市全部百强：江苏如何破解区域发展难题
为什么宿迁能成江苏增速冠军？秘密藏在三十年前的决策里
苏北逆袭背后的温暖逻辑：一场持续三十年的共同成长
长江三角洲城市群的发展总被比喻为一盘永不停歇的棋局。当苏州以2.67万亿GDP稳坐“地表最强地级市”交椅时，许多人忽略了另一个关键信号：2024年，宿迁以7.3%的增速成为长三角经济增长冠军，而江苏经济增速前三名全部来自苏北。这一现象背后，是一场持续三十年的区域协作实验，正在改写传统“强则恒强”的发展逻辑。
上世纪90年代，江苏南北差距曾如天堑。1996年，宿迁GDP仅124.88亿元，而苏州已是千亿级城市，两者相差8倍。当时苏北农村还有农户住在单砖石棉瓦的破旧房子里，与苏南的繁华形成尖锐对比。转机始于一场顶层设计的变革。
1994年，江苏率先提出“区域共同发展战略”，建立“五方挂钩”机制——省级机关、高校、企业、苏南发达县与苏北贫困县结对帮扶。这一机制在30年间推动34万名党员干部参与南北协作。
最具突破性的创新是南北共建园区。2006年，苏州与宿迁共建的苏宿工业园区开创“飞地经济”模式，将苏州工业园区的管理经验、产业资源打包输入宿迁。如今，类似园区已在苏北遍地开花：无锡连云港工业园区聚焦高端装备，常州盐城工业园区深耕新能源，宁淮智能制造产业园瞄准数字经济。
在吴江泗阳工业园区，盛虹集团建设的全球首条瓶片到纺丝的再生纤维生产线，其自动化水平甚至超过总部。这种“输血”与“造血”结合的机制，让苏北在2024年迎来爆发式增长。
苏南内部的产业协作同样经历深刻重构。苏锡常三市曾因产业同质化陷入内耗，生物医药、高端纺织等领域竞争激烈。但近年来，差异化分工逐渐清晰：苏州聚焦创新药研发与软件产业，依托自贸区政策优势吸引外资；无锡发挥集成电路制造特长，为区域提供芯片支撑；常州则凭借动力电池和光伏组件，成为新能源产业高地。
常州的逆袭尤为典型。这个曾经被调侃“苏锡无常”的城市，凭借在新能源领域的精准布局，2023年以新能源产业综合实力跻身全国第三，仅次于上海和深圳。理想汽车带着初步方案到常州寻求合作时，当地政府果断提供厂房和政策支持，最终培育出完整新能源汽车产业链。如今，常州动力电池产能占江苏省近三分之一，全国每四台机器人就有一台常州制造。
协同效应也体现在创新生态上。苏锡常联合打造太湖湾科创带，集中三市资源建设姑苏实验室、太湖实验室、龙城实验室，构建“基础研究-技术开发-产业制造”全链条。常州科教城连续多年获评中国最佳创业园区，每万名劳动者中高技能人才数连续7年全省第一。
这种协作不仅停留在产业层面，更渗透到社会服务领域。江苏省人民医院在宿迁设立分院后，本地患者外转率下降近20个百分点，而苏州大学与宿迁学院共建的医学院，为苏北培养了首批本土医学硕士。
交通壁垒的打破，是区域融合的物理基础。过去，苏北铁路网稀疏，“火车没有汽车快”是常态。如今，江苏建成19座过江通道，另有10座在建，隔江相望的设区市均实现直连。
沪宁高速公路最早串联起苏南五市的国家级开发区；沪宁沿江高铁则打通县级市“毛细血管”，使句容、金坛、江阴等县区融入一小时通勤圈。
就连曾经“难通”的南通，也凭借沪苏通大桥融入上海都市圈，2020年跻身“万亿俱乐部”。交通联网激活了“线性集聚”效应。人才、资本、技术沿交通走廊高速流动，形成覆盖2500万人口的统一市场。溧阳的“1号公路”不仅串联220个乡村旅游点，更带动沿线10万户农民年均增收超万元——基础设施的价值，在这一刻超越工程本身。
江苏的实践之所以值得关注，在于它破解了区域发展的共性难题。政策延续性胜过短期刺激，从“区域共同发展”到“协调发展”，江苏历届政府坚持同一张蓝图。苏北发展协调小组的组长职务由省长亲自担任且长期留任，这种稳定性让跨周期投资成为可能。
市场主导与政府引导的平衡同样关键，南北共建园区采用市场化运营，但政府负责规划协调。例如“链盟”沙龙由常熟工信局牵头，让产业链上下游企业直接对接，一年促成合作超百项。文化认同则促进行动一致，苏锡常同属吴文化圈，共拥太湖生态，这种基因使三市在产业分工时更易达成共识。如今，三市以占全国0.18%的土地贡献近4%的GDP，单位面积产出稳居全国前十。
当“苏超”足球赛成为网络热词，各市网友用“斗诗”替代“斗气”时，江苏已悄然完成从“散装”到“融合”的蜕变。2024年，全省13市全部跻身全国百强城市，成为全国唯一“满员上榜”省份。这条路径难以简单复制，但其核心逻辑具有普遍意义：真正的区域共赢，不是强者恒强的零和游戏，而是通过制度创新让“水涨船高”成为可能。在长三角一体化的背景下，这种经验正超越省界，为整个城市群提供参照。
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