大湾区制度创新引领产业升维|产业链|广州

综合开发研究院港澳及区域发展研究所所长张玉阁： “十五五”期间，大湾区将以制度型开放为核心，在数据跨境流动、科研设备通关、高端人才认定等领域推动更具突破性的试点。

综合开发研究院港澳及区域发展研究所所长张玉阁

在当前全球化格局深度演进与科技革命加速重构的时代背景下，粤港澳大湾区作为国家推动高质量发展、构建新发展格局的战略支点，其现代产业体系的升级路径与产业竞争力重构备受关注。为深入解读“十五五”规划中关于大湾区发展的战略部署，本刊记者专访了综合开发研究院港澳及区域发展研究所所长张玉阁。

专访实录

顶层设计与战略方向：从产业集聚迈向生态创新

记者：在“十五五”规划框架下，粤港澳大湾区构建现代化产业体系的核心战略目标是什么？与“十四五”相比，重点任务将发生哪些关键性转变？

张玉阁：粤港澳大湾区构建现代化产业体系的核心战略目标是发展开放型高质量的实体经济。“十四五”期间，大湾区在应对外部挑战的同时，聚焦产业链供应链的稳固，初步完成传统产业升级与新兴产业的布局基础。迈入“十五五”，大湾区将加快产业链现代化进程，推动先进制造业、新兴产业、未来产业与现代服务业深度融合，强化绿色化、智能化转型，并将航天产业、交通强国等国家战略全面融入区域发展。

这一转变不仅是产业结构的优化，更是从“产业集聚”向“生态创新”、从“规模扩张”向“质效引领”的战略跃迁。大湾区将通过制度创新、科技赋能与全球资源配置能力的提升，建设成为世界级产业高地，服务于国家高质量发展全局。

战略性新兴产业集群布局：闭环协同与自主突破并举

记者：新一代信息技术产业的集群将如何依托深圳、香港、广州的科研与市场优势，形成跨区域产业链闭环？目前是否存在关键环节的“卡脖子”风险？

张玉阁：新一代信息技术产业需充分发挥深圳、香港、广州三地的互补优势，构建“基础研究—应用研发—产品制造—场景应用—资本支持”的创新闭环。香港可依托国际化研发与融资环境，聚焦前沿基础研究与高端芯片设计；深圳作为创新与制造中心，推动技术产品化与供应链优化；广州则凭借市场与场景资源，促进技术应用与系统集成。

另一方面，必须直面“卡脖子”问题，我们的产业链在高精尖领域仍存在明显的外部依赖，尤其是在集成电路先进制程、高端设备与材料等方面，“卡脖子”风险较为突出。大湾区需在强化区域协同的同时，集中资源推动关键核心技术攻关，提升产业链的自主可控能力，为国家科技自立自强提供支撑。

融合挑战与路径：创新协同与制度突围

记者：大湾区在推动“高校-科研机构-企业”协同创新方面，如何突破科研成果转化率低的瓶颈？是否需要新的跨境知识产权共享机制？

张玉阁：大湾区“高校-科研机构-企业”协同创新的关键挑战，在于打通从研发到市场的价值转化路径。当前，香港虽然拥有较强的科研产出能力，但本地产业配套有限，导致大量专利未能就地转化。不过，这并未阻碍香港的创新影响力向大湾区延伸——从华为早期的技术合作，到腾讯等企业的研发管理，再到香港高校在深圳设立的研究院与孵化平台，香港的创新要素已通过跨境协作深度融入深圳乃至大湾区的产业生态。

然而，与清华大学研究院、中科院深圳先进院等新型研发机构相比，香港在深机构在规模化、系统化培育高成长科技企业方面仍有提升空间。这类新型机构既非纯粹高校，也非传统企业，其核心优势在于灵活融合科研与市场机制，实现了“创新链”与“产业链”的深度耦合。香港未来可积极借鉴此类模式，设立更多跨界协同平台，推动科研导向与产业需求在早期即相互对接。

在机制层面，建立高效、市场化、跨境的知识产权共享与运营平台尤为迫切。该平台应着力实现知识产权供给与需求的双向衔接，通过开放许可、有偿转让、作价入股等多种方式，促进知识产权有序流动与合理定价。这不仅有助于解决香港科研成果“转化难”问题，更能系统性提升大湾区创新资源的整体配置效率，进一步强化区域协同创新能力，支撑大湾区迈向全球科创高地。

制度创新突破：跨境要素流动的开放试点

记者：在数据跨境流动、科研设备通关、高端人才认定等方面，大湾区是否有望在“十五五”期间推出更大力度的开放试点？例如，能否实现“港澳资质湾区通用”？

张玉阁：“十五五”期间，大湾区将以制度型开放为核心，在数据跨境流动、科研设备通关、高端人才认定等领域推动更具突破性的试点。其中，“港澳资质湾区通用”等机制有望取得实质性进展，促进三地规则衔接与人才、技术、数据等要素的高效流动。

在数据跨境方面，大湾区将在符合国家法律法规的前提下探索安全有序的流动机制；科研设备通关将进一步简化流程；人才认定机制也将更加开放灵活，推动专业资格互认。这些举措不仅有助于优化区域创新生态，也标志着大湾区从“要素驱动”向“规则引领”的战略升级，为高质量发展提供制度保障。

前瞻展望：打造具有全球影响力的产业创新枢纽

记者：当前大湾区产业协同面临的最大挑战是制度差异、市场分割还是技术标准不统一？破解的关键突破口在哪里？

张玉阁：当前，粤港澳大湾区在产业协同方面确实面临着制度规则差异、要素流动受限与技术标准衔接不畅等多重挑战。这些挑战并非孤立存在，而是相互交织，共同制约着区域产业链与创新链的深度融合发展。

关键的突破口在于“制度创新”与“数字赋能”双轮驱动。一方面，需在中央统筹下加强顶层设计与机制衔接，以“一点两地”战略定位为指引，在科技创新、绿色金融、数据跨境等关键领域推动规则衔接与机制对接，通过试点开放、共建标准、共制清单等方式渐进式破除制度壁垒。另一方面，应充分发挥数字技术的融合赋能作用，利用区块链、大数据等技术手段构建可信数据流通平台与跨境合作系统，在技术层面降低制度差异带来的交易成本，以“数字湾区”建设促进治理协同、要素联通与产业协作，从而在务实推进中逐步实现大湾区产业体系的一体化与高质量发展。