1月5日,联合国安理会临时召开了一次紧急会议,重点就是关于委内瑞拉的问题。会场气氛逐渐升高,俄罗斯、委内瑞拉、哥伦比亚、巴西、尼加拉瓜、墨西哥、南非等七个国家的代表依次发言,矛头都对准了美国。中国代表孙磊当着美国的面提出了四条“违规”,即破坏了主权平等的原则,越过了不干涉内政的规矩,绕过了和平解决争端的道路,动用了不该随便动用的武力。

作为安理会常任理事国,美国本该成为遵守规则的领头羊,但是这次却成了众矢之的。美国代表华尔兹提出两个理由:第一,不承认委内瑞拉2024年大选结果及马杜罗的合法性,称其为“美国通缉犯”、“毒贩”,认为是在“抓毒贩、审毒贩”,不是侵略;第二,西半球是共同的家园,美国不能眼睁睁地看着委内瑞拉石油落入“敌对势力”之手,被“非法领导人”所控制。

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既然认定马杜罗政府为“非法”,为什么不在安理会的桌子上摆出来,拿出证据让各国一起审理,按照程序来,而要跳过整个和平机制直接动手?联合国宪章中规定,在出现争端的时候应该首选和平解决的方式,而不是直接使用武力。质问紧扣程序要点。

安理会的争论与白宫的动作由此一线相连:前面被多个国家批评,后面大规模退群,步伐生硬带有宣示意味,被称作“退群外交”。如此“爱退群”会使美国更加放肆,“马杜罗事件”的操作模式可能会被反复使用。如果规则一直被拆解下去,那么将来怎样谈论秩序?将来在冲突中又怎样把手从枪上移开?专家指出,美国退出多边机构会削弱合作,气候方面最直观:一退巴黎协定就不参加全球减排协商,压力转嫁给其他国家,公共卫生、粮食、难民、贸易争端等也需要平台统筹,单边命令容易失控。

安理会此次会议的程序、气氛都比较庄严。中国代表的“四条违规”像场内摆放的标尺;七国代表的谴责汇成合唱。以美国为由,打击毒贩、保护西半球,直接质问:你越过安理会决议、越过国际法规定的缓冲区。武力不是第一步,程序才是第一步。这就是国际秩序运转起来的关键。

退群短期内可以节省开支,但从长远来看会失去话语权:不在场就无法参与到规则的制定中来;不交费就会失去投票权和影响力。规则不是天上掉下来的,而是通过参会、磋商、让步、妥协一点一点磨出来的。不管这次集中退群是情绪反弹还是战略选择,最终都会反映在具体的议题上:气候谈判停滞不前、公共卫生合作步伐放缓、贸易争端更加难以调和、人权议题缺少平台。由谁承担、由谁填补?

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从安理会到白宫,三天之内把戏码拉满。委内瑞拉的问题并没有因为辩解而变得简单,石油、选举、合法性、地区安全背后都有具体的人和生活。一个国家的合法性不能由一个强国随便说了算。安理会的意义是在规则之下讨论和裁定争议,而不是用力量来给争议下结论。

面对“爱退群”的情况,不要跟着一起退。全球南方国家站出来使多边机制运转下去,继续支持规则、程序。贸易要靠规则来保障,气候问题要靠各国的合作来解决,公共卫生则要依靠相互之间的信任。多边机制本质上就是公共利益,它是给众多的小国提供发声的场所。人人都想自己的利益得到照顾,又不愿意回到靠力气说话的时代。安理会这次争论集体亮灯,把违规的地方指出来,把程序拉回到正常的轨道上。