编者按：1月12日，美国总统特朗普在涉及委内瑞拉原油问题上针对中俄释放限制性信号，试图干涉中拉合作。但美国真的能将中国彻底排挤出拉美吗？其下一步将采取何种手段？当天，中国人民大学重阳金融研究院研究团队（院长王文，副院长、研究员蔡彤娟，研究员敦志刚，副研究员刘锦涛、徐天启、申宇婧、鲁东红、丁壮、李佳莹，助理研究员龙臣、吴奇聪）开展了一场深度的探讨，现将内容整理发布如下： （全文约5600字，预计阅读时间15分钟）
自 “ 门罗主义 ” 诞生以来，拉丁美洲长期被美国视为 “后院”，是其地缘政治利益的核心辐射区。近年来，随着中拉合作在能源、基建、数字经济等领域的深度拓展，美国的战略焦虑持续升级，一系列针对性动作接连出台。 但 美国真的能将中国利益彻底排挤出拉美吗？其下一步将采取何种手段？所谓的 “霸权衰落”又该如何解读？这些问题的答案，不仅关乎中拉关系的未来走向，更折射出全球多极化进程中的深层博弈。
01
美国的战略执念难抵现实局限
美国将中国在拉美的存在视为对其区域主导权的直接挑战，“排挤中国利益”已成为其西半球战略的核心目标之一。这种执念源于双重焦虑：一方面，拉美作为美国传统势力范围，其地缘政治排他性思维根深蒂固，无法容忍外部力量的深度介入；另一方面，中拉合作的务实成效与美国的“口惠而实不至”形成鲜明对比，让美国担忧其在拉美的影响力持续流失。从美国的战略逻辑来看，排挤中国既有历史惯性，也有现实考量，但其愿望能否落地，却受到多重现实因素的制约。
一是拉美国家的自主意识与发展需求构成了第一道屏障。历经多年的殖民统治与霸权干涉，拉美国家的主权意识和务实诉求日益强烈，“不选边站队”“多边下注”已成为地区共识。拉美国家普遍面临基础设施薄弱、经济结构单一、发展资金短缺等问题，而中国提供的合作恰好精准对接了这些需求——从巴西的港口建设到秘鲁的锂矿开发，从厄瓜多尔的水电站项目到区域数字经济合作，中拉合作始终以互利共赢为核心，不附加政治条件，不干涉内政。2024年，中拉贸易额达到约5185亿美元，中国长期保持巴西、智利、秘鲁等国第一大贸易伙伴地位，中方两大政策性银行2005年以来对拉美贷款承诺已超1200亿美元。
相比之下，美国虽在2024年与拉美地区保持着约1.18万亿美元的贸易规模，但多集中于资源出口与制成品进口的传统模式，难以提供拉美急需的大规模基建投资与发展支持。拉美国家深知，完全依附美国只会重蹈“资源附庸”的覆辙，而与中国合作则能获得实实在在的发展机遇，这种基于自身利益的选择，绝非美国的政治施压所能轻易改变。
二是中拉合作的结构性嵌入让美国难以“一刀切”。中国在拉美的存在早已超越单一的贸易或投资层面，形成了能源、基建、金融、数字技术、产业链配套等多领域深度融合的格局。从委内瑞拉的石油合作到玻利维亚的锂矿开发，从秘鲁钱凯港到巴拿马运河周边的物流布局，中国资本、技术与当地经济已形成“你中有我、我中有你”的共生关系。这种结构性嵌入的合作模式，绝非美国的军事恫吓、政权更迭或单边制裁所能彻底剥离。美国的工具仍局限于军事干涉、代理人夺权、舆论抹黑等硬手段，这些手段不仅无法为拉美国家提供替代发展方案，反而会破坏地区稳定与经济秩序，最终遭到当地民众的抵制。
三是中国的合作优势与多边平台支撑形成了有效反制。在关键原材料精炼、新能源技术、基建工程能力等领域，中国已形成独特优势，这些优势是美国及其盟友短期内难以替代的。同时，中国积极利用联合国等多边机制，倡导构建“反干涉议题联盟”，为拉美国家提供了抵御单边制裁的国际空间。美国试图以“安全”为借口逼迫拉美国家放弃对华合作，但这种将经贸问题政治化、安全化的做法，违背了市场规律和国际分工原则，最终只会让美国自身陷入孤立。事实上，美国的排挤行为最多只能实现“选择性排挤”，在部分军事战略敏感领域和高科技领域制造“去中国化”压力，但无法撼动中拉合作的整体根基。
02
美国的强权行为将激发拉美国家的反干涉情绪
尽管彻底排挤中国的目标难以实现，但美国绝不会善罢甘休，下一步大概率将打出“组合拳”，通过多维度手段压缩中国在拉美的发展空间，其核心策略可概括为“军事掌控、规则捆绑、制裁威慑、舆论抹黑”四大方向。
一是强化能源与战略资源的军事化控制。美国已将委内瑞拉作为“模板”，试图通过掌控其石油产业，主导石油销售与利润分配，并将这种“强权介入”模式复制到古巴、哥伦比亚等与中国有深度合作的国家。下一步，美国可能以禁毒、反恐为名，实质控制墨西哥湾、加勒比海区域的原油流向，切断中国通过运河的能源与商品通道。同时，针对锂、铜等关键矿产，美国将以资金和技术为诱饵，逼迫拉美国家签订排他性合作协议，阻止其与中国开展产业链合作，确保自身在新能源产业链中的主导地位。
二是以“安全化”名义捆绑规则与政策。美国2025年《国家安全战略》明确将西半球置于全球区域政策首位，提出“特朗普的门罗主义推论”，推动将经贸问题纳入安全框架。具体来看，美国未来或将围绕巴拿马运河、关键港口、通信设施等节点推进“安全化审查”，把中拉基建合作污蔑为“安全威胁”；通过与拉美国家签订排他性贸易协议，要求其在出口管制、投资安全等领域向美国标准对齐，形成排华平行体系；在数字经济、5G通信等领域搞“小院高墙”，以“技术安全”为由阻止中企参与当地项目，试图从规则层面隔绝中拉合作。
三是升级制裁威慑与风险外包。美国有可能进一步动用本国财政部外国资产控制办公室（OFAC）次级制裁与执法协作，把风险外包给银行、保险、航运等合规体系，逼迫中企重谈合同、抬高运营成本。对于使用人民币结算的拉美企业，美国可能启动次级制裁，制造“寒蝉效应”，阻碍中拉货币合作进程。同时，美国也可能通过利用拉美国家间的政治分歧，孤立亲华左翼政权，扶持代理人力量制造政治噪音，破坏中拉合作的政治环境。这种“成事不足、败事有余”的破坏性行为，将是美国未来对华遏制的主要手段。
四是舆论抹黑与意识形态渗透双管齐下。美国将继续在国际舆论场散布“中国债务陷阱”“资源掠夺”等虚假叙事，抹黑中企形象；同时，利用其残存的软实力，在拉美推广“价值观外交”，试图以“民主vs威权”的二元对立叙事，挑拨中拉关系。但值得注意的是，美国近年来的单边行径已严重透支其国际信誉，拉美国家对这种意识形态说教的警惕性日益提高，舆论抹黑的实际效果将大打折扣。
总体来看，美国的这些手段虽能给中拉合作带来短期干扰，导致部分项目进展放缓、运营成本上升，但无法从根本上逆转中拉合作的大趋势。相反，美国的强权行为将进一步激发拉美国家的反干涉情绪，为中国深化与拉美国家的合作创造新的空间。
03
美国并非绝对崩溃，但其相对衰落是事实
美国在拉美的强势遏制，表面上是战略进攻，实则是霸权相对衰落下的“应激反应”。关于“美国是否在衰落”“是回光返照还是末代之君”的争论，需要放在历史大周期与全球多极化的背景下辩证看待——美国并非绝对崩溃，但其相对衰落已是不争的事实，当前的强硬姿态更像是霸权红利透支后的“恶性突变”。
从绝对实力来看，美国仍保有显著优势。经济上，其GDP规模稳居全球第一，技术创新活力强劲，在人工智能、生物医药、高端制造等领域仍处于领先地位；军事上，其全球军事部署、航母战斗群、核威慑能力等硬实力依然具有压倒性优势；金融上，美元霸权、全球支付体系、国际金融机构话语权等仍发挥着关键作用。短期内，美国仍是全球综合实力最强的国家，其在拉美地区的军事威慑力和经济影响力难以被完全超越，所谓“末代之君”的说法显然不符合现实。
但从相对实力来看，美国的衰落趋势不可逆转。一方面，全球多极化进程加速，新兴经济体群体性崛起，美国在全球GDP中的占比持续下降，其主导的单极秩序已难以适应时代发展；另一方面，美国国内结构性矛盾日益凸显，贫富分化加剧、政治极化严重、党派相互攻讦、产业空心化等问题积重难返，这些内部问题严重消耗了其霸权维护能力，使其难以再像过去那样轻松主导全球事务。更重要的是，美国的霸权逻辑已发生根本性转变——从过去的“规则制定者”“秩序维护者”异化为“规则破坏者”“掠夺性霸权”，其在委内瑞拉的强权介入、对多国的单边制裁、对盟友的利益收割等行为，彻底摧毁了其长期标榜的“民主”“自由”“法治”等软实力根基。
美国当前的强硬姿态，本质上是“霸权焦虑下的强势收缩”。特朗普开启第二任期以来，美国从“全球扩张”转向“区域聚焦”，砍掉NED国家民主基金会等价值观输出机构，转而强调势力范围与资源交易，这种转变看似强硬，实则暴露了其全球掌控力的下降。美国试图通过“新门罗主义”守住西半球这一“基本盘”，以弥补其在全球其他地区的影响力流失，但这种“进攻性防守”策略将面临多重风险：陷入委内瑞拉等地区的泥潭难以自拔、引发拉美国家普遍反美情绪、加剧与中国的战略博弈等。这些风险不仅无法逆转其衰落趋势，反而会加速霸权的慢性衰竭。
值得警惕的是，这种“衰落中的挣扎”往往具有极强的破坏性。美国深知自身优势在缩小，因此更倾向于使用非常规手段遏制竞争对手，其“无规则霸权”比稳定时期的霸权更具危险性。但从长期来看，美国的这种做法只会推动“全球南方”国家加速多元化布局，促使拉美国家进一步抱团取暖、强化地区一体化，最终导致单一霸权秩序走向系统性坍塌。美国的霸权不会突然崩塌，而将进入“硬实力偶然亢奋、软实力持续衰竭”的波动状态，逐步从独霸走向多极共存。
04
中拉合作的历史趋势美国无法撼动
面对美国的遏制与施压，中国能否守住在拉美的利益，关键不在于与美国的直接对抗，而在于保持战略定力、深化中拉互信、优化合作模式。美国的排挤政策虽能制造短期困难，但无法改变中拉合作的内在动力与历史趋势，中拉关系的未来将在博弈中持续向前发展。
一是坚持互利共赢，巩固合作根基。中拉合作的核心优势在于“务实”，未来应继续聚焦拉美国家的发展需求，扩大在基础设施、能源资源、数字经济、民生保障等领域的合作，通过一个个实实在在的项目增进民生福祉，让合作成果惠及当地民众。同时，要进一步优化合作模式，推动从“项目合作”向“产业链融合”升级，加强中拉在关键矿产开采、精炼、制造等环节的深度合作，构建更具韧性的区域产业链供应链，让中拉利益绑定更加紧密。
二是尊重国家主权，强化政治互信。中拉合作的重要原则是不干涉内政、尊重各国自主选择，这也是区别于美国霸权干涉的核心特征。未来应继续通过高层交往、政党对话、民间交流等多种渠道，深化与拉美国家的政治互信，支持拉美国家维护国家主权和领土完整，反对外部干涉。对于美国制造的政治分歧与舆论抹黑，应保持战略克制，通过事实说话，让拉美国家看清美国霸权的本质，坚定对华合作的信心。
三是善用多边平台，应对外部风险。面对美国的单边制裁与“安全化”施压，应积极利用联合国、拉美和加勒比国家共同体（CELAC）等多边机制，倡导多边主义，反对单边主义和霸权行径。推动构建“反干涉议题联盟”，联合“全球南方”国家共同抵制美国的“例外主义”和双重标准；扩大人民币在中拉贸易和投资中的使用，搭建自主可控的金融结算渠道，降低美元霸权和次级制裁带来的风险；加强与拉美国家在法律、合规等领域的合作，帮助当地企业应对外部压力，为中拉合作营造更安全的环境。
四是顺应多极化趋势，推动秩序变革。中拉合作不仅是双边关系的提升，更是全球多极化进程的重要组成部分。中国应与拉美国家一道，积极推动全球治理体系改革，倡导以联合国宪章为基础的国际秩序，反对“强权即公理”的霸权逻辑。通过全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议的落地实施，为拉美国家提供更多国际公共产品，推动构建“人类命运共同体”，让中拉合作成为多极化世界的重要支柱。
美国试图将中国利益排挤出拉美的想法，本质上是霸权思维的产物，既违背时代潮流，也不符合拉美国家的根本利益。中拉合作的深度与广度，决定了美国的排挤政策只能是“遏制+博弈”而非“彻底驱逐”。美国的下一步行动虽会带来短期挑战，但无法改变其相对衰落的长期趋势，其“霸权焦虑下的强势收缩”只会加速多极化进程。中拉关系的未来，不仅关乎双方的发展利益，更将为全球多极化进程注入强大动力，推动构建更加公平合理的国际新秩序。
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