2026年刚开年，联合国与美国之间的紧张关系被一次性推到台前。1月7日，特朗普签署总统备忘录，美国宣布退出66个国际组织，其中31个隶属于联合国体系，覆盖人居署、文明联盟、拉美经委会等多个关键机构。
几乎在同一时间，美国长期拖欠联合国会费的问题被重新点名，截至2025年底，累计欠款已超过30亿美元，2025年度应缴会费一分未付。1月8日，联合国发言人公开援引《联合国宪章》第十九条，明确表示若继续欠费，美国将依法失去联大投票权，这不是政治表态，而是规则触发。
这件事的分量，远比“退群”本身更重。美国并非第一次退出国际组织，也不是第一次欠费，但这一次不同在于，联合国没有再选择含糊处理，而是直接把规则摆上桌面。宪章第十九条的逻辑极其简单：一个成员国如果拖欠会费达到应缴金额的两年标准，就自动丧失投票权。2022年已有8个国家因此被暂停投票权，这次点名美国，意味着联合国明确释放信号，制度不因国力大小而改变。
很多人以为美国是在发脾气，实际上更像一套精密算计。美国的财政能力决定了它从来不存在“缴不起”的问题，拖欠本身就是一种施压工具。通过欠费，美国可以不断测试联合国的底线，一旦规则被软化，等于默认大国拥有特殊待遇。退群同样如此，美国并未全面退出多边体系，而是高度选择性操作。那些在气候、劳工、发展议题上不便操控、又难以单边获利的机构被迅速抛弃，而国际原子能机构、北约等与自身安全和战略直接相关的组织，预算依旧充足。这种做法的核心目的很清晰，用钱和去留塑造一套服务自身利益的“定制版多边主义”。
更深一层看，这反映的是美国对国际权力结构变化的焦虑。随着发展中国家在联合国体系内的话语权持续上升，美国对议题走向的掌控能力正在下降。规则一旦不再完全围绕自身运转，美国就倾向于削弱规则本身。退群、欠费、否认国际法权威，构成了一整套对多边体系的消耗战。配合对外的强硬动作，从委内瑞拉问题到公开讨论格陵兰岛，美国试图传递的信号只有一个：规则服从实力。
国内政治同样是重要推手。“美国优先”需要持续制造对抗叙事，国际组织天然成为方便的靶子。把联合国描述成“占美国便宜的官僚机器”，既能转移内部矛盾，又能巩固选民情绪。在这种逻辑下，国际信誉、制度稳定性都被视为可以牺牲的成本。
联合国这次的回应，真正击中了美国的敏感点。联大投票权并非象征意义，它直接影响议程设置、预算流向、人事安排和政治风向。过去，美国正是依靠投票权和盟友协调能力，把自身立场包装成“国际共识”。一旦失去投票权，美国将无法推动议题，也难以阻止不利决议，从制度内部的塑造者，变成只能在场外施压的参与者。这对一个长期依赖规则优势的国家而言，是实质性的削权。
美媒的担忧并非空穴来风。盟友体系本就因频繁退群而出现裂痕，如果美国在联合国失去投票权，西方阵营的协调能力会进一步下降。欧盟、日本等国家将不得不面对一个现实：继续无条件追随美国，可能意味着在联合国体系内整体失分。与此同时，新兴经济体和发展中国家反而获得更大空间，填补制度真空。
这场博弈的本质，已经超越了30亿美元的会费问题。它关乎一个根本命题：国际秩序究竟由规则维系，还是由单一强权随意塑造。美国长期习惯把一切关系工具化，一旦不顺手就选择退出或拖延，而联合国这次选择用规则回应，说明多边体系正在尝试自我修复。
如今的美国处在一种明显的矛盾状态，一方面不断贬低联合国的重要性，另一方面又不愿真正放弃联合国带来的制度红利。继续拖欠会费、坚持单边路线，短期内或许能制造声势，长期看却只会加速信誉流失。联大投票权只是一个起点，更大的代价是规则信任的崩塌。
时代已经发生变化，国际社会对霸权式任性越来越缺乏耐心。当规则开始真正发挥作用，靠退群和欠费支撑的影响力，注定难以为继。这一次，美国面对的，已经不是某个机构的妥协，而是整个多边体系的回弹。
热门跟贴