1月13日，中国商务部发布的一则公告引发全球光伏产业震动。公告明确给出期终复审裁定，从2026年1月14日开始，继续对原产于美国和韩国的进口太阳能级多晶硅征收反倾销税，这一措施将持续实施五年。这一决定并非突然出台，而是经过严谨的调查论证，背后牵涉到国内光伏产业链的安全稳定，也让全球多晶硅市场的竞争格局再次成为焦点。对于依赖中国光伏市场的美韩企业来说，这五年的征税期将直接影响他们的出口策略，而对国内产业而言，这无疑是一剂强心针。
要搞懂这次延续征税的来龙去脉，得回溯到十二年前的政策起点。早在2014年年初，商务部就已经针对美国进口的太阳能级多晶硅出台了征税政策，当时设定的实施期限是五年，美国不同企业适用的反补贴税率在0%到2.1%之间。到了2020年，距离政策到期还有一天，商务部再次发布公告，决定继续沿用之前的税率标准，把征税期限又延长了五年。时间来到2025年1月，国内太阳能级多晶硅产业提出复审申请，商务部随即启动调查，经过一整年的严谨核查，最终做出了继续征税的裁定。
这次征税政策的延续，核心依据是《反补贴条例》第四十九条的规定。简单来说，就是商务部通过调查发现，如果现在停止对美韩进口多晶硅征税，这些国家的企业很可能会再次通过政府补贴的方式，以低价向中国市场倾销产品，这会给国内本土产业带来不可逆转的损害。基于这样的调查结果，商务部向国务院关税税则委员会提出了继续实施反补贴措施的建议，最终的裁定正是在这个基础上做出的，整个流程完全符合国内法律规定，也体现了对产业保护的审慎态度。
可能有人会问，太阳能级多晶硅到底是什么，值得国家如此重视？其实它是光伏产业链最核心的原材料，被业内称为“光伏黑金”，几乎所有晶硅太阳能电池都离不开它。没有高质量的多晶硅，后续的硅片、电池片、组件生产都无从谈起。现在全球都在推进绿色能源转型，光伏产业作为清洁能源的主力军，市场需求持续暴涨，而多晶硅的供应稳定与否，直接决定了整个光伏产业的发展节奏。中国作为全球最大的光伏产品生产和出口国，必须牢牢守住多晶硅这个核心环节的安全。
国内多晶硅产业的发展，其实一直伴随着国际竞争的压力。2014年第一次出台征税政策时，国内产业还比较薄弱，产能小、技术落后，美韩企业凭借政府补贴和技术优势，以低价产品大量涌入中国市场，导致国内不少本土企业陷入经营困境。正是靠着这十几年的政策保护和企业自身的技术攻关，国内多晶硅产业才慢慢发展壮大。到2024年，全球十大多晶硅制造商中有九家来自中国，通威、协鑫科技等龙头企业合计占据了全球65%的产量份额，彻底改变了过去依赖进口的被动局面。
虽然现在国内多晶硅产业已经占据全球主导地位，但依然存在需要警惕的风险。根据行业数据，2025年国内多晶硅产量约为134万吨，同比大幅减少了27.3%，全年还出现了约2万吨的库存积压。这种产量波动背后，既有市场需求调整的因素，也有部分企业技术升级、产能检修的影响。如果此时取消对美韩企业的征税，这些企业很可能会趁机以低价倾销，冲击国内市场，打乱本土企业的生产节奏，甚至影响整个光伏产业链的稳定运行。
这次延续征税的申请，并非政府主动发起，而是国内产业的集体诉求。2024年11月，四川永祥多晶硅有限公司等13家企业代表国内产业，向商务部提交了反补贴措施期终复审申请书。这些企业明确表示，如果终止反补贴措施，原产于美国的进口多晶硅补贴行为可能会继续发生，对国内产业造成的损害也可能再度出现。商务部经过审查确认，这些申请企业符合产业代表性要求，提交的证据也足够充分，这才启动了后续的复审调查程序，最终的裁定完全顺应了产业发展的实际需求。
从税率标准来看，这次延续的税率保持了之前的水平，美国各企业适用0%到2.1%的反补贴税，而韩国企业则适用4.4%到113.8%不等的反倾销税。这种差异化的税率设置，并非随意而定，而是根据不同国家企业的补贴情况和倾销程度精准制定的。像美国的REC太阳能级硅有限责任公司等企业，因为补贴证据不足，适用0%税率，而赫姆洛克半导体公司等则适用2.1%的最高税率。这种精准施策的方式，既有效遏制了不公平竞争，也避免了对合规企业的过度限制。
对美国企业来说，这次延续征税的影响相对有限。一方面，美国本土多晶硅产能近年来一直在萎缩，曾经的全球龙头企业赫姆洛克半导体，2024年产能仅为3.5万吨，已经跌出全球前十。另一方面，美国《通胀削减法案》虽然对本土清洁能源制造提供了补贴，但多晶硅产能建设周期长、成本高，短期难以替代中国供应，目前美国市场仍有相当一部分多晶硅需要进口，其中中国产品占比约为30%。延续征税后，这些企业可能会进一步调整出口策略，或者通过第三方国家转口进入中国市场。
韩国企业受到的影响则要大得多。这次延续的反倾销税中，韩国部分企业适用的税率最高达到113.8%，如此高的税率几乎让这些企业的产品失去了在中国市场的价格竞争力。韩国多晶硅企业近年来一直面临中国企业的激烈竞争，在全球市场份额不断萎缩。中国作为全球最大的多晶硅消费市场，失去这个市场将对韩国企业的经营造成不小的压力。后续这些企业可能会选择技术升级降低成本，或者将产能转移到其他国家和地区，以规避高额关税。
从全球光伏产业链格局来看，这次征税政策的延续，将进一步巩固中国在多晶硅领域的主导地位。目前中国多晶硅产能已经占到全球的93.5%，几乎掌控了全球光伏产业链的源头。随着欧盟碳边境调节机制在2026年全面实施，中国企业的低碳生产优势有望进一步凸显，而这次延续征税，将为国内企业争取更多的技术升级和产能优化时间，帮助企业更好地应对国际市场的贸易壁垒和竞争挑战。
国内下游光伏企业的反应则相对平和。虽然有人担心多晶硅价格可能会因为进口减少而上涨，但目前国内多晶硅市场整体处于供应宽松的状态，2026年1月预计产量约为10.6万吨，与同期硅片排产相比仍显宽松，短期内出现大幅涨价的可能性不大。而且国内龙头企业已经形成了稳定的供应体系，能够满足下游产业的需求。对下游企业来说，稳定的本土供应比低价的进口产品更重要，这能有效避免因国际形势变化导致的供应链中断风险。
这次延续征税的决定，也符合全球贸易规则下的公平竞争原则。反倾销、反补贴措施是世界贸易组织允许的贸易救济手段，目的是遏制不公平竞争行为，保护本国产业的合法权益。中国政府的这一举措，并非搞贸易保护主义，而是为了维护国内市场的公平竞争环境，让本土企业和外资企业在同等条件下竞争。这也给全球其他国家释放了明确信号，中国将坚定维护本国产业链安全，同时也欢迎各国企业在公平合规的前提下参与中国市场竞争。
长远来看，这次政策延续将为国内多晶硅产业的高质量发展提供保障。当前国内多晶硅产业正处于技术升级的关键阶段，颗粒硅等新兴工艺正在逐步推广，企业也在不断降低生产能耗、提升产品纯度。政策的稳定性能让企业更有信心投入研发，加快技术创新步伐。同时，随着国内产业的不断壮大，未来在国际多晶硅市场的定价权也将进一步提升，这对整个光伏产业链的自主可控具有重要意义。
中国延续对美韩多晶硅反倾销税的决定，本质上是对国内光伏产业链安全的战略守护。从2014年首次征税到如今第三次延续，政策的连续性充分体现了国家对新能源产业发展的重视。在全球能源转型加速推进的背景下，多晶硅作为光伏产业的核心命脉，其供应安全直接关系到双碳目标的实现。这次五年期的征税政策，不仅能为国内产业保驾护航，也将推动全球光伏产业链朝着更公平、更稳定的方向发展，为全球绿色低碳转型贡献中国力量。
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