美国总统特朗普曾多次公开表示,希望将格陵兰岛纳入美国版图,并将其形容为“一生中最重要的不动产交易”。
然而,这座兼具战略要冲地位与资源潜力的世界最大岛屿,在现实中却是一个增长相对缓慢、高度依赖财政补贴、经济结构单一且社会成本极高的自治地方。
特朗普的设想想要真正落地,远比表面复杂。
目前,格陵兰人口仅约5.7万,约80%的土地被冰层覆盖,经济高度集中于渔业,约98%的出口收入来自海产品。除渔业外,近年来,该岛的经济活动主要依赖于基础设施投资热潮,尤其是位于格陵兰首府努克的新国际机场的建设。
根据丹麦央行数据,2024年,格陵兰经济增长0.8%,2025年预计仅增长0.2%,几近停滞。虾类资源减少与价格走低是重要原因。
在努克港口,渔民们私下抱怨严格的捕捞配额,也有人开始讨论特朗普是否可能带来新的商业机会。经营一艘大型虾拖网渔船的延斯·弗雷德里克森(Jens Frederiksen)抱怨道,努克与沿海地区之间的经济差距十分明显。“沿海地区的生活水平要低得多,因此他们可能对美国持更积极态度,因为美国或许能带来改变”。
按照弗雷德里克森的想法,格陵兰或许能走上类似阿拉斯加的道路,让居民从资源收入形成的财富基金中获得分红,他“愿意听听特朗普的报价”。
不过这样的声音仍属少数。多项民意调查显示,格陵兰民众更关心经济和社会福利本身,而非被美国或其他国家“接管”。
作为丹麦的半自治领土,丹麦每年提供的财政拨款占格陵兰政府收入的一半左右,相当于岛内GDP的20%。此外,丹麦还承接了格陵兰的外交、防务、警务、法院体系、银行监管等职能,并为全球最偏远的一些定居点提供基本免费的医疗服务。
“折算下来,这些花费每年略高于10亿美元,”格陵兰经济委员会主席托本·安徒生(Torben Andersen)指出,“如果这笔钱一夜之间消失,那将是灾难性的。”
正因如此,一些格陵兰官员私下承认,短期内无论由谁接管治理,面对的都有可能是一个“无底洞”。
特朗普政府曾讨论过直接向格陵兰居民发放款项以争取支持,甚至设想“帮助”格陵兰脱离丹麦独立,由美国支付部分运行成本,换取美方优先准入权。而如果由美国取代丹麦承担现行体系,仅维持现有水平,就将使格陵兰居民成为美国联邦补贴人均最高的受益群体。
作为参照,美国与马绍尔群岛的《自由联合协定》规定,美国每年向该地区提供1.15亿美元援助,折合人均2875美元;而要匹配丹麦对格陵兰的支持,美国需支付的人均金额约为1.75万美元。
与此同时,特朗普所觊觎的格陵兰冰层之下的矿产资源,并不能等同于现实产出。
在格陵兰开发矿产,往往意味着同步建设道路、港口、住房、诊所和生活设施;严寒天气还可能使矿区在一年中的部分时间无法进入,成本极高。
更重要的是,格陵兰政府对所有矿产资源拥有完全控制权。2021年,政府已暂停油气勘探许可,并禁止铀矿开采。
目前,格陵兰仅有一座矿山在运营。
不过,潜在增长路径仍存在。一些分析人士认为,格陵兰或可借鉴冰岛模式,将旅游业、渔业与清洁能源结合。
面对美国的压力,丹麦正在加大对格陵兰的投入。丹麦政府近期宣布,未来三年将额外提供2.5亿美元,用于建设格陵兰东部的新区域机场和一座深水港。
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