美国把联合国会费当作“筹码”，联合国则举着宪章亮底线——不交钱，就没有投票权。核心问题摆在台面上了，美国长期拖欠、退群加码，联合国按章提醒，投票权随时可能被取消。
到2025年底，美国在联合国常规预算上的累计欠款约为15.86亿美元，加上维和及其他项目的欠款，总额已经超过了30亿美元。2026年初，美国上一年的会费还没有交，这个趋势已经持续了几年。分摊比例最大的成员国欠账不仅使联合国运转受阻，也让各国心存芥蒂。
与此同时，特朗普签署了一份总统备忘录，宣布退出66个国际组织，其中31个属于联合国旗下，理由是“违背美国利益、损害美国主权”。他在采访中更是放出狠话“国际法管不住我”，显示出准备另起炉灶、不遵守规则的决心。美国国务卿鲁比奥直言不讳地说“不在乎联合国怎么说”，几乎公开否定了联合国的权威和功能。
联合国的回应不是靠情绪，而是搬宪章。发言人迪雅里克根据《宪章》第十九条提醒：如果会员国连续多年欠缴会费，欠款达到或者超过前两年应缴金额，就会失去大会投票权。这不是新条款，在2022年已经有八个国家因为长期欠费被取消了投票权。这次轮到美国面对规则硬度了。
投票权不是摆设，而是美国在联合国大会舞台上设置议程、形成“国际共识”的重要手段。预算分配、非常任理事国选举、新会员国接纳、维和授权等所有事情都要通过投票来决定。过去美国依靠投票和影响力拉关系、推议题、挡不利决议；一旦失去投票权，推动“美国优先”的议题更加困难，阻断不利决议也更加困难，话语权会从“主桌”变成“旁观席”。
更深一层就是对盟友体系的冲击，欧盟、日本等伙伴对美国近年来的退群、甩责已经不满；美国若失去投票权，在很多议题上西方阵营的协调能力会下降，配合也会更难。裂缝一旦产生，就很难修复了；更多的国家可能会把位置调到中间，甚至靠近中国。美国媒体直言不讳地说，即使将来政权更替、喊“回归群体”，失去的影响也不可能完全恢复。
美国国内也有反对的声音，民主党不断强调：联大投票权关系到贸易、科技、能源等重要资源；退出贸发会议等，就等于主动放弃了制定规则的权利。如果失去投票权，美国企业所面临的贸易壁垒会更高，科技合作会更少，进入国际市场的难度也会更大；如果美国退一步，那么中国在世界南方的空间可能会更大，“一带一路”等合作版图也可能继续扩大。
但是美国并不真的想“翻桌退出联合国”，一边退群，一边保留“有用”的组织投入，国际原子能机构、北约仍然在预算清单里。真正退出联合国不在选择之中，因为这样会带来存在感和影响力的消失。欠费就成为可以利用的工具，通过拖延来施压，试图通过联合国来“熬”出让步。
下一步该怎么办？美国是否会出资？联合国会不会“软”呢？目前官方没有具体的时间表，也没有公布补缴的安排。但是很明确，特朗普政府想推翻现有的规则，建立以美国为主导的“霸权秩序”，拖欠会费只是用最小的成本换取最大的利益的杠杆。但是时局已经改变，单边主义越来越不合群了，霸权主义也越来越让人反感。
欠费策略的巧妙之处——既享受红利又少付钱还想掌握话语权。但是这套打法撞上了写得很明白的宪章，规矩已经定了，就要按宪章来办。联合国会不会真的动手，看美国会不会补缴、美国国内政治的牵扯以及其他成员国的态度。可以确定的是，这次规则已经亮出，底线已经摆好，任何退让或者强硬都会被全世界放大，并且会成为重新划线的节点，尊重规则的一方，在未来国际秩序中会更稳固。
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