深化空域改革 激活低空动能
编者按作为新质生产力的重要代表，低空经济产业近两年迅速崛起。“十五五”规划建议提出，加快低空经济等战略性新兴产业集群发展。目前，低空经济已跻身国家战略，成为培育新质生产力、拉动经济增长的重要引擎。空域管理是低空经济发展的核心支撑，直接决定了产业规模化发展与安全化运行成效。此前，中央空管委已印发专项措施，对完善低空空管体系、优化空域资源配置作出系统部署，各地亦积极开展改革试点，探索特色发展路径。本期“智荟月刊”通过权威政策解读、典型案例梳理与前瞻路径探讨，为读者搭建透视低空经济空域管理改革的窗口，以期凝聚行业共识、汇聚发展合力，助力低空经济在规范中提速、在创新中进阶。
■中国经济时报记者 孙兆
当深圳的无人机在高峰时段穿梭于数百条航线，将生产零部件快速送达周边城市；当南京长江段的“空中外卖”实现船舶不停航补给；当大湾区的eVTOL（电动垂直起降飞行器）量产工厂加速推进试产……低空经济正从概念加速走向实践，成为驱动新质生产力发展的重要引擎。但在产业蓬勃发展的背后，空域审批流程复杂、安全监管标准不一等问题，仍制约着产业规模化商业应用全面落地。
01
多维协同突破
我国国产低空飞行器不仅品类日益丰富，技术实力也持续跃升。根据工业和信息化部数据，截至2025年12月30日，国内已有1081家相关企业完成登记注册，备案产品达3623种，总量超529万架。在应用场景方面，无人机物流、eVTOL载人交通、低空文旅等新业态不断涌现，从应急救援、医疗救护到城市管理、观光旅游，低空经济的应用场景持续拓展。面对低空经济场景落地的多重挑战，学界与业界从不同维度提出了突破路径。
天津大学低空经济规划与应用研究院常务副院长沈力在接受中国经济时报记者采访时表示，从产业发展规律出发，需从四个核心维度协同突破“最后一公里”难题。
他表示，在政策上，可建立更加开放的分级分类的动态空域管理体系，建立军、民、地三方协同机制优化审批流程，推广“统一窗口、一站式”线上低空飞行计划申报与审批，大幅提升审批效率。
在技术上，可集中攻关制约规模应用的共性关键技术，一是航空级动力电池技术，突破能量密度、安全性等核心指标；二是低空通信导航感知技术，发展融合5G-A、雷达、北斗等多源技术，构建稳定可靠的通信导航监视能力。
在场景上，可打造一批示范应用场景，在低空文旅、应急配送、医疗冷链、特色农产品运输等高附加值领域形成商业闭环及常态化运营。
在基础设施上，可以按照“规划先行、适度超前”的原则，进行“干、支、末”三级物理基础设施体系建设，并配套通信、导航、监视、气象等数字基础设施建设。同时，全国层面应加快制定低空起降设施标准、规范和专项规划，并鼓励利用现有交通枢纽、楼宇屋顶等存量资源进行改造，快速成网。
作为低空经济场景落地的核心实施主体，相关企业从实际运营角度，给出了更具实操性的解决方案。成都纵横自动化技术股份有限公司（以下简称“纵横股份”）董事长任斌在接受中国经济时报记者采访时表示，破解“最后一公里”难题的核心在于构建高效、智能、精细化的空域管理体系，实现从“能飞”到“好飞、易管”的跨越。
任斌进一步介绍，纵横股份在空域管理领域开展了一系列实践探索。如通过构建全域智能的“空域数字底座”，整合无人值守系统、空管指挥中心、大数据中心等资源，形成空域可计算、可管理、可反制的智慧空管系统；积极推动空域管理规则的数字化、柔性化转型，参与多项国际、国家及地方标准制定；打造“低空政务业务运行系统”，打通政府各部门业务需求，实现从任务创建到处置反馈的全流程线上化、自动化管理，解决“飞了怎么用、数据给谁用”的核心问题。
02
产业赋能升级
空域改革不仅能破解场景落地难题，更能从多个维度为低空经济产业赋能，释放全域发展潜力。
沈力指出，中国拥有300多个地级市、近3000个县域，低空经济市场空间广阔，应鼓励地方政府因地制宜发展低空经济，以应用场景开发为牵引，带动当地上下游产业链协同发展。任斌从技术创新、生态协同与模式创新三个层面，提出了释放产业潜力的具体举措。
在技术创新方面，通过持续研发提升无人机平台的可靠性、续航能力和载荷适配性，同时大力推广无人值守系统规模化部署，实现无人机自动起降、充电、作业，将人工现场成本降至最低。同时，作为低空数字经济的核心驱动力，无人机及无人值守系统采集的高精度时空大数据，为千行百业的数字化、智能化转型提供了基础动力。
在生态协同方面，企业充分发挥链主企业作用，积极与上下游伙伴协同，推动核心部件（如飞控、芯片、传感器）的国产化与成本优化，共同构建无人机全产业链生态；同时积极参与标准制定，为行业规范发展奠定基础。
产学研深度融合是推动产业升级的重要支撑。以纵横股份为例，其与高校科研院所共建多个联合实验室，围绕海洋牧场、人工影响天气等具体场景开展技术攻关，推动成果快速转化为行业解决方案。
03
平衡安全与活力
安全是低空经济发展的生命线，如何平衡好安全监管与产业活力、推动跨区域空域协同管理，成为业界与学界关注的另一核心命题。
从企业实践来看，可复制、可协同的运营体系是平衡安全与活力的有效路径。任斌结合公司在跨区域业务布局与安全合规运营的经验，提出应积极推广“巴中模式”，通过“统一建设、统一运营、按需服务”的合作模式，避免部门重复建设，降低行政成本。
任斌表示，在巴中试点区域，该模式已实现经开区全域交通巡检时间从3天缩短至半天，违规建筑查处率从60%跃升至95%，累计飞行840架次、航程近2.7万公里，精准识别各类城市问题200余处，充分证明了统一运营模式在提升效率与保障安全方面的双重价值。
而在跨区域空域协同管理方面，任斌认为，地方政府可以开展全域综合应用试点。选择有条件的城市或区域，赋予其在空域、政策、资金等方面更大的自主权，开展从基础设施建设到常态化运营的综合性试点。通过“一城一策”的探索，为全国范围的推广积累可复制的经验。
沈力则强调，关键在于建立全国统一的一体化平台架构，实现“一窗受理、一网通办”和“全过程监管”，对有人与无人驾驶航空器、国家与民用航空器实行统一管理与风险防控，筑牢安全发展底线。
快评
平衡安全与效率护航低空经济
“飞得高、飞得稳”
■王小霞
近日，十四届全国人大常委会会议表决通过了新修订的民用航空法，将于2026年7月1日起正式施行。此次修法首次将低空经济纳入国家立法框架，从制度层面为低空经济发展提供多项支持与保障，助力这一万亿元蓝海产业既“飞得高”，又“飞得稳”。
近年来，我国低空经济发展加速崛起，空中观光、无人机快递等应用场景持续拓展，已深度融入人们的日常生活。但新型航空器具有飞行低、速度慢、类型杂的特点，传统空域管理与审批流程难以适配，空域划分、安全监管等难题凸显。业内普遍认为，构建安全与活力兼具的空域管理体系，是低空经济繁荣发展的关键。
安全是低空经济发展不可逾越的“硬约束”。中国航空运输协会数据显示，截至2025年7月，我国无人机运营企业数量突破1.99万家；2025年上半年，无人机飞行时间达2447万小时。但去年多地发生无人机“黑飞”致航班延误、景区无人机失控坠落等事件，暴露出行业监管短板。空中交通的密集化、航空器的多样化，使得风险防控变得空前复杂。一次微小的安全事故，就可能对整个新兴产业的公信力造成重创。因此，必须将安全置于首位，通过完善法规标准、强化技术监控、建立严密的责任链条，织密安全防护网。
效率是产业壮大的“生命线”。冗长审批、资源僵化会扼杀产业活力。低空空域管理改革的核心在于优化空域配置、简化流程、以技术赋能提效。当前，各地积极开展改革试点，合肥搭建全空间无人体系，将无人机物流时效压缩一半以上；深圳计划2026年底建成1200个以上起降点，持续激活市场动能。这些实践探索的深层目标，也是希望在安全可控的前提下，探索提升空域使用效率、降低制度性交易成本的可行路径，让企业“想飞、能飞、易飞”。
安全与效率并非对立，而是相辅相成的统一体。高水准安全管理使得保障运行可预期，高效能管理则能强化安全防控能力。数据显示，我国低空经济2025年市场规模预计达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。唯有筑牢安全堤坝、畅通效率航道，才能推动产业从“政策热”迈向规范化发展，成为拉动经济增长的强大引擎。
总 监 制丨王列军车海刚
监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋
主 编丨毛晶慧 编 辑丨邹 朵
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