政府治理不只是让城市壮大，而是让城市伟大。
2026年是“十五五”规划的开局之年，也是中国式现代化向纵深推进的关键节点。面对多重挑战，亟需一种能够打破边界、激活要素、整合力量的全新思维范式，“无界理论”应运而生，为县域在复杂变局中开辟确定性路径提供系统性方案。
2026年1月，由贾云峰、刘磊主编的《无界战场——县域治理的转型时代》在北京出版。该书由中央党校出版集团·国家行政学院出版社推出，凝聚两位作者一线实践心得与理论沉淀，旨在为中国县域治理提供兼具战略高度与实操深度的行动指南。
本书主要面向各级政府管理者、文旅从业者，特别是奋战在县域一线的县委书记、县长、文旅局长、乡村振兴干部等群体。它是一套可复制、可推广的县域发展方法论，助力基层主政者实现突围与跃升。
一次文旅策划的心灵碰撞
《无界战场》的诞生，源于一场跨越时空与领域的深度对话。贾云峰作为联合国旅游组织专家、德国明斯特大学高级研究员，同时身为中国400多个地方政府营销顾问，著有60部著作。刘磊则深耕夜经济与沉浸式场景营造，以“场域导演主义”“微旅游”等理念打造多个市场爆款项目，擅长将文化叙事转化为消费动能。
两人在数十个县域项目中颠覆、推演、复盘，正是这种对“真相与痛点”的共同追问，催生了“无界理论”的雏形。
一套认知升维的无界理论
《无界战场》首次系统提出“无界理论”研究体系，并赋予其清晰定义：“无界理论”是一种以“边界重构、资源流动、价值共创”为核心逻辑的战略性思维方式，旨在通过打破传统治理中僵化的行政、组织与认知边界，在开放、动态、互联的系统中实现治理效能的倍增。其本质并非消解所有边界，而是将边界视为可调节、可渗透、可协同的“接口”，为破解“碎片化治理”困境提供了兼具哲学高度与工具属性的新型治理范式。
一组系统落地的解决方案
区别于纯理论探讨，《无界战场》着力构建可落地的操作模型。全书以“无界理论”为引擎，打造由品牌、文旅、治理三大支柱支撑的系统性解决方案。
这一模型已在汝州、信阳、大埔等多个案例中验证成效，形成“文化IP—产业闭环—治理协同”的良性循环。书中还提炼出七大“世界级实践路径”，涵盖青年回流、生态资本化、数字治理、品牌出海等前沿方向，真正实现从“有界管理”到“无界共治”的立体化突破。
正如国家行政学院出版社社长胡敏在本书序一中所言：“这是一部应时而生、见解深邃的力作，对于启迪广大县域领导干部和关心县域发展的各界人士，对于推动‘十五五’时期乃至更长远的县域治理现代化，都具有重要的参考价值和启示意义。”
《无界战场》不仅回应了基层治理的现实之问，更锚定了未来发展方向。它标志中国县域发展正从被动适应走向主动塑造，从单点突破迈向系统重构。
这部融思想性、实践性与前瞻性于一体的著作，或将为“十五五”乃至更长周期的县域治理现代化进程，注入持久而深沉的变革动能。
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