特朗普动作可谓是非常快,借着各国高层都来瑞士出席达沃斯论坛的机会,居然现场签署了加入“和平委员会”仪式,而且有多达18国入场签字,就连俄罗斯总统普京也表示,同意缴纳10亿美元,虽然有个前提,是用美国冻结的俄罗斯资产缴纳,但也说明了,特朗普宣传的目的是达到了,而对于是否加入这个“特朗普版联合国”,中方还在等。
最近在外交部例行记者会上,有记者提问中方是否加入这个“特朗普版联合国”,对此,郭嘉昆发言人回应,没有可以补充的信息,之前已经回复过。而就在达沃斯论坛现场,特朗普主持了“和平委员会”初创成员国的签约仪式。根据现场转播画面,除美国外,匈牙利、阿根廷、巴林、摩洛哥等18个国家在同一日签署了章程。
颇具讽刺意味的是,签字方中既不包括巴勒斯坦代表,也不包括以色列代表,足以说明,这个所谓的加沙“和平委员会”,根本没有充分尊重巴勒斯坦甚至是以色列的意见。很明显,只是为了满足特朗普个人私利,而不是真的站在当事方的角度解决加沙问题的。
俄罗斯总统普京作出战略回应,同意从被冻结资产中拨付10亿美元参与该委员会,而中方则保持谨慎态度,表示“目前没有可以补充的信息”。这场由美国主导的国际秩序重构,已经拉开序幕。
原因很简单,白宫公布的“和平委员会”架构显示,特朗普将担任主席,美国国务卿鲁比奥、特朗普的特使威特科夫、特朗普的女婿库什纳以及英国前首相布莱尔等7人为创始执行委员会成员。根据章程设计,该委员会成员国应由国家元首或政府首脑代表,各拥有一票,所有决定以简单多数作出,但最终都需“主席”批准。特朗普作为主席拥有广泛权力,包括选择继任者和否决多数成员作出的决定。这显然与各国平等原则不符。
而且按照特朗普的说法,这个机构有可能取代联合国。
那么特朗普推行这个“新版本联合国”的目的是什么呢?根据路透社获取的章程草案,该委员会职能并不限定于加沙,而是“首先处理加沙冲突,之后将扩展至应对其他冲突”。章程草案中的表述值得玩味:可持续和平需要“有勇气背弃已失败太多次的方法与机构”。这一表述被广泛解读为对联合国系统的直接挑战。
特朗普在22日的达沃斯讲话中试图淡化对抗色彩,表示希望新成立的“和平委员会”能够“与联合国协作”。但他同时批评联合国未能发挥应有作用,强调“一旦委员会完全组建,我们几乎可以按自己的意愿行事”。
另一方面,他推出“和平委员会”的深层原因是其在联合国体系内影响力的持续下滑。美国在联合国的信誉持续走低,长期拖欠会费,屡次否决决议,导致话语权不断削弱。但这完全是美方自己作出来的结果。
虽然有18国签字同意,但是“和平委员会”想从构想,走向实践,也面临多重障碍。最直接的问题是,该委员会在加沙治理事务上可能面临资金短缺、执法能力有限等掣肘。
而且美国试图获得加沙和平进程的支配性主导地位,推动执行“美版加沙重建计划”,但美国作为域外势力试图主导巴以进程,很难得到当地社会的认可与信任。更根本的问题在于,“和平委员会”的设计偏离了国际治理的核心原则,甚至都没有一次提到巴勒斯坦人。
所以还是那句话,特朗普政府的选择,不是推动联合国改革,而是直接绕开现有框架,建立由美国主导的新机制,这种思路符合特朗普“美国优先”的一贯逻辑,但也带来国际规则碎片化的风险。目前,大多数国家是观望态度,这也进一步说明了国际社会的普遍担忧。更何况,一个到处破坏和平的国家,有资格搞这个”和平委员会”吗。
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