宁阳县总面积1124平方公里，人口81万，辖15个镇街园区、553个村、30个城市社区。今年以来，宁阳县按照省委、市委关于基层治理创新实验区建设的部署安排，聚焦“一网统管 全域感知 探索人民建议征集融入基层治理新路径”主题，建设“民声数智瞭望塔”(以下简称瞭望塔)，打造集“多渠道集题、小切口破题、大治理解题、强督办答题”于一体的综合数字平台，通过阵地前移、关口前置、动态预警多措并举，推动基层治理从“被动响应”向“主动治理”跃升，牵引带动基层治理效能全面提升。
一、主要做法
构建全域感知、智能分析、多元共治的治理体系，让瞭望塔成为推动县域治理现代化的重要引擎，为基层治理插上了智慧的翅膀。
(一)全域感知，织密数据汇聚“一张网”。横向联通信访、民生热线、网信等15个渠道，纵向通过专属二维码实现镇街园区信息云端直报，累计接入数据10万余条。在电脑端、手机端、展示端“三端同步开发”基础上，为15个乡镇(街道、园区)及部分县直部门主要负责同
志开通“山东通”移动端账号权限，实现数据“一键查、随时看”。手机端引导各单位主要负责同志通过手机端及时查收每周《动态感知报告》，对报告指出的问题和工作建议及时研究，作为辅助决策的有力工具。
瞭望塔驾驶舱页面展示
(二)智能分析，打造AI赋能“最强大脑”。运用大模型分析生成3281个关键热词，设置“一人多诉”“一地多诉”等6个敏感事件池，一旦意见诉求触发阈值自动归入，后期根据实际工作需要，增设“社会工作领域”事件分析池，实现对服务对象敏感事件精准把控，有效在源头化解风险。将民意诉求要素整合，全景式呈现社情民意“晴雨表”，在生成分析数据基础上通过专职工作人员进行分析研判，每周、每月形成《人民意见建议动态感知报告》，针对部门、辖区关键事件或重复出现的民生诉求问题，点对点发送《预警提醒函》。截至目前共生成报告64期，发送提醒函34个，构建起“大归集、大分析、大参谋”工作格局，助力县委、县政府决策。
瞭望塔手机端界面首页及人民建议征集页展示
(三)多元共治，搭建意见建议“治理枢纽”。将社会工作部相关重点工作融入设计框架，形成党建引领、平台赋能，基层治理、新兴领域党建、凝聚服务群众一体推进的格局。在拓宽人民建议征集渠道方面，线上依托瞭望塔整合民意数据，线下依托600余处征集阵地，今年以来征集建议230余条。在提升志愿服务水平方面，通过大数据分析精准识别县域志愿服务需求，优化22家志愿服务组织和2119支队伍资源形成供给库，实现供需精准匹配，累计开展爱心助考、防诈宣传等活动200余场次，服务群众2万余人次，有力推动了志愿服务更好融入基层治理，实现了服务需求精准响应，群众满意度显著提升。在赋能新兴领域党建方面，建立县委“两新”工委主导的231诉求收集办理机制，实现新兴领域诉求“一键直达”“精准解决”。9月份上线以来通过线上扫码上报各类诉求建议34件，25个已办结，9个正在推进中，解决共性问题3个，显著提升了新就业群体的获得感幸福感。
文庙街道亿丰社区群众通过人民建议直报点扫码提建议
二、创新成果
以信息汇集、数据分析、调度督办、协调联动为基本功能，依托资源共享、数据整合、流程优化、应用拓展及效能提升等关键手段，探索基层治理数字化转型的典型实现路径。
(一)技术突破，构建智能治理技术矩阵。技术驱动，实现“精准画像+全程监控”。运用Ollama技术，结合通义千问模型，对民意数据开展AI分析，生成“关键词事件排名表”，实现“问题类型—高发区域—责任主体”三维精准画像。建立“AI主分析+人工校准”双向研判机制，报告中对关键词、部门诉求量、乡镇万人诉求比等数据进行深度解读，对关键苗头性、群体性事件进行逐条分析，对“一人多诉”“一地多诉”等敏感事件实时标记，精准推送各项民生关键问题，开拓数字化AI技术赋能基层治理新路径。
(二)机制创新，建立全周期治理闭环。一是建立数据接入与质量把控机制。确保应接尽接前提下实现应接尽接、应接全接。明确专人负责信息平台日常数据的严格把关和审核，并组织数据接入专题培训，确保原始数据接入的准确性。按照“谁管理、谁负责”的原则，确保数据安全。二是建立动态感知报告上报和预警问题提醒交办机制。各单位收到提醒函后应立即对提醒函中的事件进行办理，有效化解风险隐患；办理情况及时报县委社会工作部。三是建立督办机制。县领导对《动态感知报告》签批意见后需要落实的事项，根据部门职能和工作流程进行督办。对《预警提醒函》办理情况，对群众合理诉求未得到妥善解决的问题，通过党建引领基层治理协调机制、信访联席会议机制、县委“两新”工委运行机制等进行督办。四是建立意见建议成果转化机制。持续畅通民意收集渠道，引导群众积极建言献策，按照“梳理研判—调研论证—协同转办—沟通反馈—落实转化”的建议办理标准化流程，推动人民建议征集工作有序有效、有用管用。
召开全县基层治理创新实验区业务培训会
(三)协同创新，联通大社会工作格局。立足党建引领基层治理、人民建议征集等基本职能，注重社会工作内部共性有效衔接，将社会工作领域相关重点工作融入设计框架，形成党建引领平台赋能，基层治理、新兴领域党建、凝聚服务群众一体推进的格局。打破各科室不同业务各自为战的固有模式，有效促进社会工作数字化融合，推动社会工作成体系成建制发展，为大社会工作建设开辟新思路。
三、实际成效
以解决基层治理中的堵点痛点难点为出发点，以数字技术感知群众需求、智能配置各类服务资源，绘就民生幸福新图景。
(一)高效服务治理决策。以瞭望塔为牵引，通过抓取同类同源问题，为县委、县政府决策提供民意基础。2025年度聚焦群众反映集中的突出问题，县委先后部署开展“红色物业”攻坚、城市社区分类提升、农村“三资”清理回头看、全域信用体系建设等专项行动，实现从“办好一件事”向“办好一类事”转变的有效成果。
(二)精准破解治理难题。县委社会工作部安排专人负责瞭望塔运营，每日通过数据分析和人工校验，对敏感事件由主要负责同志牵头研判，第一时间下发《预警提醒函》，构建“发现问题—推送预警—协同处置—结果反馈”全流程闭环，及时推送农田灌溉、占道经营、生活噪音、医保政策落实等一批群众身边高频“关键小事”，督促责任单位迅速行动，避免小事变大事。对重点事项苗头加强预警分析，督促有关责任单位提前介入化解，2025年度成功预警苗头性问题42个，在信访隐患排查处理方面成效显著。例如，某镇一群众自2024年11月起，先后5次实名通过12345、信访等渠道，反映村干部在宅基地确权颁证方面不作为，侵害了自身合法权益，并扬言越级上访。触发预警后，向该镇下达了提醒函，该镇接到提醒函后迅速采取措施进行处置，一周后诉求人不动产首次登记公告已在政府网站公示，事件得到妥善化解，维护了群众利益，避免了信访、舆情的产生。
(三)快速回应群众期盼。构建问题智能感知、风险预警推送、跨部门协同攻坚、办理结果跟踪反馈的全链条闭环处置模式，实现对群众需求的精准捕捉、高效处置与及时回应。例如，5月28日下发不动产登记不便预警，县行政审批服务局接单后，立即推行“5+2”“工作日+周末”延时服务，为群众办证提供“全天候”服务，每天各类业务总计达到了500余件。另外，以小区停车难为例，发布《预警提醒函》后，文庙街道、县房产管理服务中心联动开展专项排查整改，推动5个重点小区新增停车位396个，让居民停车从“抢车位”变成“秒停车”。
文庙街道锦绣城社区重新规划停车位让小区停车更便捷
四、经验启示
宁阳县“民声数智瞭望塔”的实践创新，实现了三个维度的突破性变革：在治理模式上，通过“AI智能分析+人工研判”的双轮驱动，推动治理方式从经验判断向数据决策转型；在治理机制上，构建“横向到边、纵向到底”的数据协同网络，打破部门壁垒形成治理合力；在治理效能上，建立“动态感知—智能预警—精准处置”的闭环系统，实现从被动应对到主动治理的质变提升。这一探索不仅赋予新时代“枫桥经验”以数字化内涵，更开辟了基层治理现代化的新路径。
(一)技术赋能的治理哲学。平台建设的核心价值在于构建社会心态的“数字镜像”，通过实时感知民意“温度计”和治理“热力图”，实现了治理者与人民群众的有效链接。这种技术治理不是简单的工具革新，而是治理逻辑的重构，利用数字技术赋能基层治理新举措。
(二)制度创新的示范意义。宁阳实践创造性地将“未诉先办”理念转化为可操作的制度设计，其预警提醒函机制实质是建立了治理压力的传导系统，通过数据流驱动责任落实，为破解基层治理“最后一公里”难题提供了新范式。
(三)未来发展的战略空间。瞭望塔的运行价值在于更进一步探索治理数据挖掘，构建预测性治理模型；推动“民声数智”与社会工作深度融合，打造县域治理的“智慧大脑”，推动治理体系从“数字化”向“智能化”跃迁。
宁阳县以“民声数智瞭望塔”为支点，撬动基层治理数字化转型，走出了一条“用数据说话、靠数据决策、依数据治理”的创新之路。未来将继续深化“技术+治理”融合，让人民群众在数字时代的获得感更足、幸福感更持续、安全感更有保障。
来源：山东省委社会工作部
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