一份价值8000亿美元的计划，正在悄然重塑欧洲版图。
当地时间2026年1月23日，Politico披露，欧盟与美国已就一项针对乌克兰的“繁荣计划”达成草案共识，规划期长达10年，并明确为乌克兰加速加入欧盟铺路。
这不只是战后重建方案，而是一场横跨经济、能源与地缘政治的长期下注。

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当地时间2026年1月23日，美国政治新闻网站Politico披露了一份欧盟与美国正在磋商中的重磅文件——一项总规模高达8000亿美元的“乌克兰繁荣计划”。该计划不仅涵盖乌克兰未来十年的经济重建，还首次在官方框架中明确提出加速推进乌克兰加入欧盟。

这份18页的草案文件显示，该方案由欧盟委员会起草，并已在1月22日的欧盟峰会前分发至各成员国首都。多名欧洲官员证实，该文件被视为当前欧盟与美国在乌克兰问题上的核心经济路线图。

根据草案，“繁荣计划”的时间跨度延续至2040年，并配套设有一项“100天启动计划”，用于在短期内搭建融资、治理和项目协调框架。欧盟、美国以及国际金融机构——包括国际货币基金组织和世界银行——预计将在未来10年内，向乌克兰投入约5000亿美元公共和私人资本。

欧盟方面还计划在2028年之后，通过新的七年预算周期追加1000亿欧元预算支持和投资担保，以撬动超过2000亿欧元的社会资本进入乌克兰市场。

值得注意的是，美国在该计划中的角色并未被定义为传统意义上的“援助方”。文件将华盛顿定位为“战略经济伙伴”和“信誉锚点”，强调美国资本将在关键领域发挥引导作用，包括关键矿产开采、能源体系、基础设施和高科技产业。相关投资将通过拟设立的“美乌重建投资基金”进行，但具体金额尚未披露。

文件同时坦言，最大的不确定性依然来自战争本身。草案明确指出，在冲突未以“可靠方式”结束前，大规模吸引外部私人投资仍面临现实障碍，而这种结束方式在短期内“并不被看好”。

在政治层面，这份计划也直接触动了欧盟内部的分歧。匈牙利总理欧尔班此前公开声称，任何未来一百年内的匈牙利议会，都不会支持乌克兰加入欧盟。对此，乌克兰外交部长西比哈回应称，欧尔班正在高估自己阻挡乌克兰欧洲前途的能力。

分析人士指出，这份“繁荣计划”本质上已超越单纯的重建援助，而是欧盟与美国在战事仍未结束的情况下，提前为乌克兰锁定经济轨道和政治归属。它既是对乌克兰未来的投资，也是对欧洲安全架构的一次前置布局。