本文来源于海潮天下（Marine Biodiversity）
【海潮天下·导读】2026年1月21日，美国国家海洋和大气管理局（NOAA）正式发布并实施了一项长达113页的新规。该规定修订了1980年的《深海海底硬矿物资源法》（DSHMRA），允许美国公司同时申请深海勘探许可证和商业开采许可。此举大幅缩减了审批流程，最核心的争议点在于，美国宣称有权为国际公海区域的海底采矿发放许可证。这一立场遭到了许多国际组织的强烈反对，认为其破坏了全球海洋治理的统一性。
本文约3600字，阅读约8分钟
出品 | 海潮天下
深海采矿这件争议了很久的事，最近在美国有了堪称“实质性”的进展。
多家国际媒体、以及白宫的报道都显示，特朗普政府在本周二（1月21日）发布了一份长达113页的最终规则，核心内容是把原本“勘探”和“商业采掘”两个独立的许可阶段合并成一个审批流程。这意味着，一旦企业拿到批文，就可以在国际海域直接开启大规模的商业开采。
▲上图：这项由美国国家海洋和大气管理局（NOAA）于2026年1月21日颁布并生效的新规，是对已有数十年历史的《深海底硬矿产资源法》（DSHMRA）执行条例的一次重大现代化修订。其核心改变是引入了“合并申请”机制，允许符合条件的美国企业将深海矿产的勘探许可与商业开采申请合二为一，并授权企业直接引用勘探阶段积累的环境和地质数据来支持开采审批。这一修订旨在落实加速获取关键矿产资源的资源战略，通过简化行政流程和消除重复审查，显著缩短美国企业在国际海域进行深海采矿的准入周期。图源：federalregister.gov
美国政府这次是把1980年的《深海底硬矿产资源法》拿出来当成了法律依据，声称即便是在美国管辖范围之外的公海，他们也有权对本国企业的采矿行为进行授权。官方给出的理由很直接：过去几十年里，深海采矿的技术已经非常成熟，勘探数据也足够多，简化程序是为了提高效率。
这件事之所以被推到风口浪尖，是因为深海海底分布着大量土豆大小的“多金属结核”。这些结核里含有钴、镍、铜、锰以及稀土元素，全都是制造电动汽车电池和国防装备的关键材料。在清洁能源转型的背景下，深海被看作是全球资源的下一个角力场。以加拿大采矿企业The Metals Company（简称TMC）为代表的一批公司，已经盯上了太平洋克拉里恩-克利珀顿区的海底资源。
▲上图：太平洋克拉里恩-克利珀顿断裂带（CCZ）深处的海底，成群的锰结核散落在海床上。这张照片是由德国GEOMAR研究中心的遥控无人潜水器（ROV KIEL 6000）于2015年4月在SO239次科考任务中拍摄的。图源：GEOMAR（CC BY-SA 4.0）
▲上图：多金属结核及其横截面。图片来源：国际海底管理局（ISA）
不过，科学界的态度却非常谨慎，甚至可以说是担忧。美国NGO“生物多样性中心”的律师艾米丽·杰弗斯指出，深海目前仍然是地球上最缺乏了解的区域之一，人类对海底生态系统的运行规律才刚刚起步。如果还没开始勘探就预先给出了采掘许可，等于是在完全不了解环境影响的情况下，就批准了破坏性的开发行为。科学家们担心，采矿过程中产生的沉积物羽流可能会让深海物种窒息，重金属的释放也可能顺着食物链往上传递，造成不可逆的污染。
▲上图：深海采矿的流程示意图（未按实际比例绘制）（改编自米勒等，2018）。这张图片展示了从深海开采三种不同矿产资源（多金属结核、富钴结壳和海底热液硫化物）的主要流程。图源：Zhang Q, Chen X, Luan L, et al. (2024)
在全球范围内，深海采矿并没有达成共识。联合国下属的国际海底管理局（ISA）成员国之间分歧严重，越来越多的国家开始呼吁暂停这项产业。法国总统马克龙曾直言不讳地批评，在对深海一无所知的情况下开启掠夺式的经济活动是“疯狂的行为”。
值得注意的是，美国至今还没有加入《联合国海洋法公约》，也不是国际海底管理局的成员。这意味着美国正在这条赛道上，试图按照自己的游戏规则单打独斗。
就在两周前，也就是2026年1月7日，白宫正式发布声明，总统特朗普签署了一份备忘录，指示美国退出66个国际组织。在这66个组织中，有31个是联合国的附属机构或相关实体，另外35个是非联合国的国际组织。名单覆盖了气候、性别平等、人权、文化和科学等多个领域。这一连串动作，广泛的被解读为“标志着美国在多边主义道路上的大倒退”。
加上，特朗普同学明显是要建立一个“特朗普版联合国”——根据披露的章程草案，特朗普本人将担任该委员会的“终身主席”。他的野心自然不是小打小闹、不限于解决加沙问题，而是意图将其打造成一个全球性机构，在调解各地区冲突中取代联合国的部分职能。说白了，这就是个在华盛顿庇护下的、由强大区域参与者组成的“精英俱乐部”。
然后果不其然，很快在21日的达沃斯论坛上，特朗普与多国元首和代表签署和平委员会宪章，正式启动了这个所谓“和平委员会”。
这个逻辑已经非常清晰了——先搞“退群”、“断供”来削弱以联合国为核心的多边体系，再建这种“门票制”的所谓“和平委员会”，重新收拢愿意出钱、听话的盟友。如此种种，都让多边主义的未来荆棘丛生。
▼ 海潮天下·往期相关报道：
美国深海“淘金热”——绕开国际规则，巴林为何成其深海采矿关键助力？
美国深海采矿许可进入公众审查阶段
美国马里亚纳海域深海采矿提案收到逾6万份反对意见
全球首次！日本“地球号”启航6000米深海，稀土开采前景与挑战
▲上图：2025年4月24日，美国白宫发布了一项旨在释放美国近海关键矿产潜力的行政命令。这份由总统签署的文件明确指出，确保关键矿产供应链的自主性已成为美国国家安全与经济利益的核心。该命令声称，“目前美国面临着在不依赖对手国家控制的情况下获取稳定资源供应的严峻挑战”，而广阔的海底区域被视为解决这一困境的关键突破口。根据该指令，美国将利用其控制的全球最大海洋面积之一，加速开发深海多金属结核以及其他海底地质构造中的资源。行政命令强调，美国必须立即行动，量化海底矿产的禀赋，并重新确立美国“在深海开采及加工技术领域的领导地位”。图源：白宫
▲上图：这份表格详细测算了未来十年内，深海采矿申请企业在NOAA新规框架下的预估成本与收益。数据以2026年美元价值为基准（并综合考虑了折现率与年度化支出），比较直观的展示了简化审批流程后，相关企业在勘探与商业采掘阶段的财务预期与潜在经济效益。图源：NOAA于2026年1月21日发布一份33页的终决书（Final Rule）
花开两朵，各表一枝。再来看看产业界的反映。
作为该领域的领头羊，TMC公司在第一时间对此表达了欢迎。
对于这家一直在寻求商业化突破的企业来说，新规意味着审批透明度和效率的极大提升。因为，根据NOAA的新框架，像TMC这样已经积累了大量环境数据和工程经验的企业，可以直接将勘探阶段的科研成果转化为开采许可的申请材料了，而不必再像过去那样重复走流程了。
▲上图：2026年1月21日，美国政府发布了深海采矿新规，不仅简化了流程，还明确表示要“绕过”ISA 独立授权。对此，TMC公司立刻发布官宣，对美国这项新规持高度支持和积极乐观的态度。图源：TMC
TMC董事会主席兼CEO杰拉德·巴龙在评价这一政策时提到，新规是对深海采矿行业技术进步的认可。他认为，现有的监管制度大多建立在几十年前，已经跟不上现代深海制图和矿物采集技术的发展。他说，随着特朗普政府去年签署行政令要求加速关键矿产的获取，NOAA这次修法“是为了在能源、国防和基础设施所需的关键金属供应上，确保美国企业能够占据主动权”。
TMC的“表示欢迎”新闻稿中显示，新规实施后，TMC旗下的美国子公司计划尽快提交整合后的申请，以缩短从科研向商业生产过渡的时间。
▲上图：截至2026年1月22日，ISA的新闻栏目中，最后一条显示是2025年12月19日发布的。图源：国际海底管理局（ISA）官网
海潮天下（Marine Biodiversity）小编注意到，最近这段时间，国际海底管理局（ISA）最近动态较少，甚至被认为有些“沉默”。不知道是否与西方节假日有关。当世界主要大国之一开始不按牌理出牌、甚至直接单方面立法时，其实此前ISA秘书长曾经多次公开发表官宣。但是这次，直到目前，虽然美国动作频频，笔者尚未看到ISA的官网的最新消息。
▲上图：TMC的股市表现。图源：网络公开数据
而在股市上，显然，市场显然对美国简化审批流程的政策给出了相当积极的反馈。TMC作为深海采矿领域的旗手，股价在1月21日经历了大幅跳升。最新价格飙到了8.18美元（单日涨幅高达13.31%）——长期关注小编文章的读者们可能注意到，其实之前曾经跌倒过1美元以下、差点在纳斯达克退市。海潮天下小编查看了另外一些相关行业公司，比如BHP（必和必拓）、RIO（力拓）、VALE（淡水河谷）等等，目前都比较平稳。
↓海潮天下·往期相关报道：
4280米深海采矿，对海洋生物多样性的影响如何？新研究揭示底栖动物群落变化
日本下周起在南鸟岛试采深海稀土，每天目标350吨
挪威深海采矿计划急刹车，暂停四年
什么是“深海采矿”？
BBNJ协定筹备委员会第三届会议将于2026年3月在纽约召开
《海洋生物多样性协定》2026年1月17日正式生效！BBNJ COP1及更远处展望
中国申请将《海洋生物多样性协定》秘书处设在厦门
国际海底管理局与BBNJ协定相关机构与进程的互动研讨会在纽约举办
警惕“竞争时代”下的环境阴影！世界经济论坛发布《2026年全球风险报告》
本文参考资料
https://www.federalregister.gov/documents/2026/01/21/2026-01044/deep-seabed-mining-revisions-to-regulations-for-exploration-license-and-commercial-recovery-permit
https://www.noaa.gov/news-release/noaa-accelerates-permitting-timeline-for-deep-seabed-mining-applications
https://investors.metals.co/news-releases/news-release-details/tmc-welcomes-noaa-rule-modernizing-deep-seabed-mining-permits-us/
https://www.france24.com/en/live-news/20260120-us-finalizes-rule-for-deep-sea-mining-beyond-its-waters
https://www.congress.gov/crs-product/IF12608
声明：1）本文仅代表资讯、以及作者本人的观点；仅供读者参考，不代表平台观点。2）本文已经开启“快捷转载”；3）欢迎专家、读者不吝指正、留言、赐稿！欢迎有理有据的不同意见，激发思考、百家争鸣。
整理 | 王芊佳
排版 | 卢晓雨
时间 | 2026年1月
海潮天下
王芊佳.美国实施深海采矿新规，简化国际水域开采许可；TMC表示热烈欢迎.海潮天下.2026-01-23
海潮天下
「海潮天下」（Marine Biodiversity）聚焦全球海洋、湿地、生物多样性治理等环境前沿议题，以科学视角解读自然与生态奥秘，记录前沿研究与自然保护实践，服务科技工作者，助力中国深度参与全球环境治理。我们致力于打造最新、最快、客观中立、高质量的生物多样性传播与学术桥梁，争取不辜负读者的每一分钟。欢迎关注！
热门跟贴