公案小说出现之后，出现了一种清官和绿林好汉结合的模式，似乎可以为民伸冤，为民做主，甚至可以弄得社会一片和谐。
本来古代的清官和绿林豪侠毫不相干，但公案小说有了清官和绿林豪侠结合办案的事情。审理疑难案件的时候，清官往往会捉襟见肘，并不一定能深入民间，也不能通过非常规手段获得供词，甚至根本找不到杀人凶手。这个时候，除了清官要掌握大量的材料，推理准确之外，就是要借助绿林侠客办事。战国时期有聂政、荆轲之类的豪侠，为报答知己，慷慨献出生命。这些以武犯禁的游侠不乏后代，朱家、田仲、剧孟、郭解之徒重然诺，讲信义，喜欢为人排难解纷，似乎是公案小说中绿林好汉的祖先。春秋战国时期，民间的文士和武士都到权贵家里做门客。文士为权贵出谋划策。武士为权贵干一些行刺的任务或者代替权贵带兵打仗。他们立功之后才可以接受封赏，成为权贵，当然立功的比较少，而大多都是混日子。有了这样“养士”的风气，武士就出现了，或者说专门为权贵卖命的绿林好汉就出现了。虽然绿林好汉大多出自民间，但能够获得权贵赏识，就要为权贵卖命。或者说权贵家里豢养的武士本身就是绿林好汉，只不过投靠了权贵，还会和民间的绿林好汉有一定的勾连。权贵平时做的事都是面子上的事，而背地里做的事，就要靠武士去做，或者说靠绿林好汉来完成，而权贵不便于露面，以免出现坏的影响。权贵本身就是在官场走动的人物，要注重自身的形象，还要注意维护道统与法统的地位，却不能动私刑，也不能搞绑票行为，更不能随便草菅人命。
绿林好汉似乎不受太多的限制，尤其在民间，有报私仇的风险，当然就会有挟私报怨的事，有好勇斗狠的事，有火并的事，有图财害命的事。公案小说出现之后，形成了一个固定的类型，就是以清官为中心，有一群绿林好汉投奔辅佐，私访办案，铲恶锄奸，共同维护社会安定的局面。不管是《施公案》、《彭公案》还是《于公案》，都有这样的套路。这种套路符合老百姓的心愿，老百姓盼望清官廉吏出现，不希望贪官出现，可是往往事与愿违，他们看到的官员大多是贪官，清官似乎只活在他们的梦想里。其实与其盼望清官出现，不如盼望好的制度出现。好的制度会让老百姓过上好日子，而不会让老百姓总是忍受贪官污吏的压榨和剥削，也不会让那些清官被贪官排挤。忠奸的问题始终都是老百姓心目中的历史问题，似乎忠臣要好于奸臣，清官要好于贪官。可是忠臣和清官也有很多难办的事，甚至办起事来捉襟见肘，无法深入，还有很多积压案件根本办不成。倘若他们和绿林好汉结合，就可以一手明一手暗，一手软一手硬，把事情办得妥妥当当。那么这样的清官还是清官吗？清官的前提是秉公执法，不徇私情，也不能搞小动作，不能勾结民间的土匪或强盗做事，而是要光明正大，身正不怕影子斜。
可是公案小说中的清官往往和民间的土匪强盗勾结，而所谓的土匪强盗，就变成了被官员利用的绿林好汉。绿林好汉可以除暴安良，劫富济贫，但也有可能奸淫掳掠，残害百姓。可是清官要想办成事，还必须依靠绿林好汉，不然很多案件无法深入调查，很多案子无法草草结案。清官的捕快和衙役本身会武功，和民间的绿林好汉勾连，甚至他们本身就是绿林好汉，只不过被官府招募，成为临时工罢了。官员的建制是国家规定的，但官员手下的衙役不一定能领到国家的俸禄，很有可能只是临时工。于是官员就招募了一批地方有势力的人，一般都是地痞流氓，或者是和土匪强盗有勾连的人。等到收税的时候，官员就会把收税官的职务卖出去，而地痞流氓早已经攒钱，等着购买这样的职务。地痞流氓做了收税官，背靠官府，会搞很多无底线操作，哪怕逼着农民卖儿卖女，家破人亡，也仍然要把税收上来，同时自己要获得其中的一份。有了这样的手段，他们就相当于土匪和强盗，甚至连土匪和强盗还不如。绿林好汉不应该做这样的人，应该惩罚这些人，同时要惩罚那些媚上欺下的官员，惩罚那些行贿受贿的贪官，为民做主，起码维护公平和正义。事实上并非如此，而是绿林好汉有一部分被招安，就像《水浒传》中的宋江带领梁山好汉接受朝廷招安一样。
一旦绿林好汉被招安，就不再是绿林好汉，或者说不再杀富济贫，也不再为老百姓撑腰，而是果断地站在了统治阶级一方。如此一来，所谓的清官加绿林好汉办事的公案小说模式就受到了质疑————官员是否有意养黑？一旦朝廷要打黑，那么官员就要做做样子，走走过场，找几个死刑犯充当匪首，斩首示众，而真正的黑恶势力却在官府，无法被清除干净。官员一方面养黑，一方面打黑，只要能维护社会稳定，就算是清官廉吏。老百姓并不知道官员一手明一手暗的操作，只知道官员标榜的清官的样子，或者说，他们希望清官出现，而不需要贪官出现。可是不管清官还是贪官，都要维护统治阶级的利益，甚至一些官员和绿林好汉有直接的关系。绿林好汉成了清官办私事的工具，甚至成了打击政治对手的工具。绿林好汉并不会完全按照法律来办事，有可能像暴力拆迁的黑社会分子，要对一些钉子户施以各种各样的下作手段。清官和绿林好汉结合，办事会比较方便。一些不方便官员出面解决的事情，就由绿林好汉出面解决，甚至官员手下的衙役都是绿林好汉，本身和民间的绿林好汉有一定的勾连，可以成群结伙干一些坏事，却不会张扬出来，也不会受到法律的制裁。这叫做“背靠大树好乘凉”，背靠官员的绿林好汉会干成很多事情，甚至会为官员谋福利，但只要不把事情说出来，就算没有发生这样的事情，甚至劫富济贫、杀人越货、采花盗柳、图财害命都没什么关系。只要社会表面稳定，就算是官员治理有方。
看来清官和绿林好汉的结合是一种理想的模式，但并不一定伸张正义，很有可能贪官标榜自己是清官，土匪强盗标榜自己是绿林好汉。偏偏这两类人结合在一起，只是宣扬为老百姓办实事，弄得社会表面比较和谐，而内在里却充满了各种肮脏的交易，甚至出卖了老百姓的利益，干了损人利己的事，并不会说出来。如此一来，清官就成了贪官，绿林好汉就成了土匪强盗。两者结合起来，事实上并没有那么美好。
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