街道改镇、社区回村：中国城镇化进入“精准调整”新阶段
为什么有些地方急着把“街道”改回“镇”？背后原因很现实
1500多个区县人口减少后，行政区划开始“反向”操作
行政区划“减肥瘦身”：为的是更健康、更实在的发展
从社区变回村，从街道改为镇。内蒙古赤峰市宁城县的部分社区，完成了向行政村的建制调整。黑龙江伊春、齐齐哈尔等地，也曾出现多条街道撤销，重新设为镇的情况。
这些动作看起来和过去几十年的趋势不同。以往我们更常听到“村改居”、“撤镇设街”。如今一些地方反其道而行，信号值得品味。
这不是历史的简单回流。中国城镇化率已超过百分之六十，速度放缓，质量提升成为关键。过去为追求城镇化率指标，部分地方条件不够也改了名称，农业为主的区域挂上社区牌子，农民身份变成居民，但生活与治理方式未根本转变。
这种“名实不符”带来管理上的模糊与负担。社区是城市治理单元，侧重公共服务；行政村则与土地、农业、集体经济关联更深。身份与功能错位，好比让擅长耕作的能手去指挥交通，两边都别扭。
“逆向调整”实质是“纠偏”与“回归”。让行政区划的设置，真正服务于当地最主要的生产生活方式，减轻不必要的行政成本。宁城县的部分调整，正是基于当地实际情况做出的务实选择。
黑龙江伊春的案例更具代表性。这座因林而兴的城市，在全面停止商业性采伐后，面临巨大转型压力。人口也从高峰期的过百万，有所下降。过去为服务林业生产设立的区、街道架构，在主导产业变化后，显得不再完全适配。
于是伊春进行了较大规模的区划优化，部分市辖区合并或调整，一些街道改为镇。这不是衰退的标志，而是甩掉与现状不匹配的行政包袱，让基层政权能更轻装、更聚焦地带领群众发展新产业，比如森林旅游、特色种植养殖。
浙江永康早年合并的乡镇，后来也有部分恢复建制。山东、安徽等地同样存在类似调整。这说明思考如何让区划更好地适配发展，已成为许多地方的共同课题。
龙瀛团队：2010-2020年人口收缩的县区市，新疆数据暂缺
调整背后有深刻的人口与经济学逻辑。研究显示，过去十年全国有上千个区县人口规模下降。当人口持续流向大城市群，一部分收缩型地区就需要思考：如何优化资源配置，实现更可持续的发展？
盲目维持一个庞大的行政架构，对财政是压力，对效率是损耗。将部分城市化水平不高的街道退回镇的建制，往往意味着更大的发展自主权。镇政府在经济规划、资源调配等方面，通常比街道办事处的灵活性更高。
尤其在乡村振兴战略全面推进的今天，镇的建制在整合乡村资源、发展现代农业、建设美丽乡村方面，其功能定位有时比街道更清晰，抓手也更实在。农村户口附着的土地权益、集体经济分红等潜在价值，也被更多人看见。
这绝不是否定城镇化的方向，而是强调城镇化的形态可以也应当多样化。东部沿海的珠三角、长三角，镇域经济实力强劲，撤镇设街是城市整合的必然。而在一些以农业、生态为主要功能的地区，一个设置合理、权责相称的“镇”，或许比一个名不副实的“街道”更能促进发展。
调整始终是审慎的。四川在乡镇行政区划调整改革中，明确提出“编制不上收、财政转移支付不减少、基础设施建设不削弱、公共服务不降低”等原则，就是为了确保调整平稳，群众利益不受损。
区划调整，变的是名称与管辖形式，不变的是为人民服务、促进区域健康发展的内核。从“扩张”为主导到“增减”相结合，从追求“名义”上的改变到注重“实质”上的适配，这种思路转变本身，就体现了治理的精细化与务实精神。
未来的城镇化，必然是分类指导、因地制宜的。有的地方继续扩容提质，打造现代化都市圈；有的地方则需精致收缩，追求小而美、特而强。无论是“设街”还是“复镇”，核心标准只有一个：是否更有利于那里的人们安居乐业，是否更符合那片土地的发展规律。
宁城县社区改村后，当地干部说日常工作照常，但管理服务的侧重点可能更清晰了。这个细节或许就是答案：让治理回归服务的本质，让形式匹配真实的内容。高质量发展阶段，一切都需要实打实的效果。
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