一、我国疾控体系发展现状深度解析

当前我国疾控体系正处于“十四五”收官向“十五五”过渡的关键转型期，体系重塑取得阶段性成效，但基层短板仍较为突出。从网络建设来看，全国已初步形成“国家-省-市-县-乡”五级疾控工作网络，各级疾控局均已挂牌运行，15个国家区域公共卫生中心启动建设，市县级疾控中心与卫生监督机构整合重组基本完成，但基层网络存在“上强下弱”现象。乡镇卫生院和社区卫生服务中心公共卫生医师配备率仅为68%，部分偏远地区仍存在空白，村（居）公共卫生委员会成员专业能力不足，难以有效支撑基层防控网底功能。

在能力建设方面，我国传染病监测预警体系初步建成，二级以上医疗机构基本部署传染病智能监测预警前置软件，但基层监测能力薄弱，仅35%的乡镇卫生院具备多病原快速检测能力，县级疾控中心流行病学调查队伍达标率不足70%，与市级12%、县级15%的流调人员占比要求存在显著差距。设施设备方面，市县级疾控中心实验室装备达标率约为75%，基层数字化预防接种门诊覆盖率仅52%，乡镇卫生院标准化发热诊室、隔离观察室建设率不足60%，疫苗冷链设备在部分偏远地区仍存在缺口，检验检测、应急处置等核心装备亟待更新。

医防协同机制尚未完全理顺，疾控机构与医疗机构间存在信息壁垒，数据共享率不足40%，公共卫生专业人员与临床医生交叉培训覆盖率仅为55%，基层医疗卫生机构公共卫生职能落实不到位，传染病报告及时性、准确性有待提升。数智化建设处于起步阶段，省统筹区域传染病监测预警与应急指挥信息平台建设进展不均，预防接种信息跨地区互联互通尚未实现，人工智能、大数据等技术在疾控领域的应用深度和广度不足，基层“数字鸿沟”问题突出。

资金投入与人才保障仍有短板，我国疾控领域财政投入占卫生总费用比重长期维持在3%左右，远低于发达国家5%-8%的平均水平，基层疾控机构人均经费不足市级机构的1/3。人才队伍结构性矛盾突出，公共卫生医师缺口达20万人，基层疾控人员中高级职称占比仅为18%，薪酬待遇偏低导致人才流失率持续高于10%，难以满足常态化防控与应急处置需求。

二、疾控领域发展趋势与方向预判

（一）基层网络一体化、协同化发展

《方案》明确提出构建“市域疾控联合体”和“网格化基层疾控网络”，未来3-5年，疾控体系将从“层级化管理”向“网络化协同”转型。市域范围内将实现疾控资源统筹配置、业务垂直管理，上级疾控机构对下级的技术指导和工作协同机制更加顺畅，基层医疗卫生机构、医疗机构、公共卫生委员会形成联动闭环。预计到2027年，基层公共卫生医师配备率将达到100%，村（居）公共卫生委员会成员专业培训覆盖率超90%，基层疾控网络健全率提升至95%以上，形成“上下贯通、左右协同、城乡一体”的防控格局。

（二）医防融合深度化、常态化推进

医防协同机制将持续深化，疾控机构与医疗机构间的“人员通、信息通、资源通”格局逐步形成。公共卫生医师处方权试点范围扩大，基层医务人员公共卫生技能培训实现全覆盖，传染病报告、哨点监测、健康管理等职能在医疗机构的落实力度显著加强。中医药在传染病、地方病防控中的作用进一步凸显，中西医协同防控模式在基层广泛应用。预计到2030年，疾控机构与医疗机构信息共享率将达到90%以上，交叉培训机制常态化运行，基层医防融合服务覆盖率提升至85%，实现“防治结合、无缝衔接”。

（三）数智化转型全面提速

“数智疾控”成为现代化疾控体系建设的核心支撑，国家层面将加快信息系统整合，省统筹平台功能持续优化，基层医疗机构通过云HIS系统实现智能监测预警全覆盖。人工智能技术在流行病学调查、传染病诊断、健康宣教等领域的应用场景不断丰富，95120电话流调系统公众知晓率提升至80%以上，电子预防接种证全面普及，实现跨地区互联互通。“智慧卫监”建设加速推进，信用监管机制逐步建立，基层疾控数字化应用覆盖率预计到2027年达到80%，2030年实现全流程智能化管理，数据赋能成为疾控效能提升的关键引擎。

（四）设施设备标准化、智能化升级

基层疾控设施设备更新进入“快车道”，市县级疾控中心实验室将按标准配齐快检设备、现场调查装备，疫苗冷链设备实现全覆盖，基层数字化预防接种门诊全面推广。乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化发热诊室、隔离观察室建设全面完成，部分具备条件的地区将升级为标准化发热门诊，基础检测设备和应急物资配备达标率100%。“国门疾控中心”建设重点推进，边境、口岸、交通枢纽城市公共卫生实验室检验检测能力显著提升，形成“平战结合、快速响应”的硬件支撑体系。

（五）服务体系精准化、全周期拓展

公共卫生服务将从“疾病防控”向“健康管理”延伸，重点人群服务力度加大，适龄女孩HPV疫苗免费接种全面覆盖，艾滋病、结核病、地方病主动筛查范围扩大，慢性病“防、筛、管、救、治、康”全链条防控体系逐步建立。健康科普资源库持续丰富，人工智能技术赋能基层健康宣教，全民健康生活方式行动深入推进。食品安全标准宣贯、卫生监督协管等服务向基层延伸，公共卫生服务可及性、便捷性显著提升，群众健康获得感持续增强。

三、《方案》实施对相关行业的影响

（一）医疗IT与智慧疾控行业：迎来政策红利期

《方案》对“数智疾控”的全面部署将直接拉动医疗IT行业需求，传染病监测预警平台、云HIS系统、电子预防接种证系统等信息化产品迎来规模化采购高峰。省统筹区域应急指挥信息平台建设将带动服务器、数据库、应用软件等硬件和软件需求增长，预计2026-2027年相关市场规模年均增长25%以上。人工智能企业将受益于“人工智能+疾控”行动，在智能流调、辅助诊断、健康宣教等场景的应用加速落地，相关技术服务市场规模有望突破300亿元。同时，信息系统整合与数据共享要求将推动行业集中度提升，具备跨区域平台建设经验、数据安全保障能力强的龙头企业优势凸显。

（二）疾控设备与医疗器械行业：需求持续释放

设施设备更新政策将直接拉动疾控专用设备需求，实验室检测设备、现场快检装备、疫苗冷链设备成为采购重点。市县级疾控中心实验室标准化建设将带动液相色谱仪、质谱仪等精密仪器需求，基层数字化预防接种门诊建设将推动智能接种台、疫苗追溯终端等设备普及，预计2026-2030年疾控设备市场规模年均增长20%。乡镇卫生院标准化发热诊室建设将拉动红外测温仪、核酸检测设备、隔离防护装备等基层医疗设备需求，边境口岸疾控机构能力提升将带动高等级生物安全实验室设备采购，医疗器械行业细分领域迎来结构性机遇。

（三）疫苗与生物制品行业：市场空间扩容

HPV疫苗纳入国家免疫规划并向适龄女孩免费接种，将直接扩大疫苗接种覆盖面，预计每年新增接种需求超1000万人次，带动HPV疫苗市场规模持续增长。同时，预防接种服务规范化、数字化建设将提升疫苗接种便利性，流感、肺炎等非免疫规划疫苗接种率有望提升，进一步拓展疫苗市场空间。生物制品企业将受益于传染病检测需求增长，核酸检测试剂、抗原检测试剂等产品在基层哨点监测中的应用持续扩大，重点人群主动筛查将带动相关诊断试剂销量增长。

（四）公共卫生服务与培训行业：发展空间拓宽

医防融合推进将带动公共卫生服务市场扩容，家庭医生签约服务、慢性病管理、健康宣教等服务需求持续增长，基层医疗卫生机构公共卫生服务收入占比有望提升至25%以上。疾控人才培训需求显著增加，流行病学调查、预防接种、传染病防控等专业培训市场规模年均增长18%，具备资质的培训机构将受益于基层人员能力提升工程。同时，健康科普资源库建设、人工智能宣教技术应用将催生健康服务新业态，线上线下融合的健康管理服务模式加速发展。

（五）中医药行业：基层应用场景拓展

《方案》明确发挥中医药在基层传染病、地方病防控中的作用，将推动中药饮片、中成药在基层疾控领域的应用，中药预防制剂、特色疗法推广力度加大。基层医疗机构中医药服务能力提升将带动相关药品和器械需求，预计2026-2030年基层中医药市场规模年均增长15%。中医药企业将加大基层适宜技术研发，针对传染病预防、慢性病调理的中药产品市场份额逐步提升，中西医协同防控产品和服务迎来发展机遇。

四、行业发展核心机遇深度挖掘

（一）数智疾控建设机遇

信息系统集成与平台建设领域，具备省市级疾控应急指挥平台建设经验的企业将获得批量订单，重点关注参与过国家传染病监测预警系统建设的龙头企业。人工智能应用方面，智能流调、辅助诊断、数据建模等技术服务商将受益于“人工智能+疾控”行动，尤其是在结核病、地方病诊断领域具备成熟解决方案的企业。数据安全与共享领域，符合疾控数据管理标准的隐私计算、数据加密技术提供商将迎来市场机遇，支撑跨部门信息共享的技术服务需求增长。

（二）基层设施设备升级机遇

实验室设备领域，基层急需的快速检测设备、便携式流调装备生产商将获得政策支持，重点关注具备成本优势和基层适配性的企业。冷链设备行业，疫苗全程冷链管理要求将推动冷链物流设备更新，覆盖市、县、乡三级的冷链设备供应商有望实现业绩快速增长。数字化接种设备领域，智能接种台、电子接种证终端等产品将全面普及，具备全流程智能化管理方案的企业市场竞争力突出。

（三）人才培训与服务机遇

公共卫生培训领域，与疾控部门合作开展专业培训的机构将获得稳定订单，重点关注具备流调、接种、防控等专项培训资质的企业。健康管理服务领域，家庭医生签约服务、慢性病管理等市场化服务提供商将受益于公共卫生服务提质增效，线上健康监测、线下干预服务模式具备较大发展潜力。健康科普领域，参与健康科普资源库建设、人工智能宣教产品研发的企业将获得政策支持，内容创作与技术应用相结合的企业优势明显。

（四）疫苗与诊断试剂机遇

HPV疫苗生产企业将直接受益于免费接种政策，尤其是具备多价疫苗生产能力、产能充足的龙头企业。基层快速诊断试剂领域，适用于乡镇卫生院的便携式、低成本检测试剂生产商将迎来需求爆发，重点关注传染病、慢性病筛查试剂企业。生物制品企业在疫苗冷链运输、储存环节的技术升级需求，将带动相关配套服务企业发展。

（五）中医药基层应用机遇

中药预防制剂生产企业将加大基层市场布局，针对流感、手足口病等常见传染病的中药预防产品需求增长。中医药适宜技术推广服务商将受益于基层中医药服务能力提升，针灸、推拿、中药熏蒸等设备和技术的基层普及率提升。中西医结合诊疗方案提供商将获得政策支持，尤其是在慢性病防控、传染病恢复期调理领域的创新方案。

五、相关上市公司投资价值与风险分析

（一）投资价值评估

1. 医疗IT与智慧疾控企业

卫宁健康、创业慧康等龙头企业具备疾控信息系统建设成熟经验，参与过多地省统筹平台建设，将直接受益于数智疾控推进，预计2026-2027年相关业务收入增速超30%。科大讯飞、深兰科技等人工智能企业在智能诊断、语音流调等领域具备技术优势，产品已在部分地区试点应用，政策推动下规模化落地加速，成长潜力突出。数据安全企业如启明星辰、安恒信息，将受益于疾控数据安全保障需求，相关业务收入占比有望提升至20%以上。

2. 疾控设备与医疗器械企业

迈瑞医疗、鱼跃医疗在基层检测设备、急救设备领域布局完善，产品适配性强，市县级疾控中心和乡镇卫生院采购需求旺盛，业绩增长确定性高。海尔生物、澳柯玛在疫苗冷链设备领域占据市场主导地位，冷链设备全覆盖政策将推动其市场份额进一步提升，预计2026年相关业务增速超25%。万孚生物、热景生物等快速诊断试剂企业，基层快检产品需求增长显著，重点人群筛查将带动业绩持续增长。

3. 疫苗与生物制品企业

智飞生物、万泰生物作为HPV疫苗龙头企业，免费接种政策将大幅提升产品渗透率，产能释放后业绩有望保持20%以上增速。康泰生物、沃森生物在多联多价疫苗领域布局领先，基层预防接种需求增长将带动相关产品销售，长期投资价值突出。诊断试剂企业如东方生物、安图生物，基层多病原检测需求增长将支撑业绩稳定增长，海外市场拓展顺利的企业具备估值修复空间。

4. 公共卫生服务与中医药企业

美年健康、爱康医疗等健康管理企业将受益于公共卫生服务提质，体检与健康管理结合的服务模式需求增长，基层体检中心布局加速。云南白药、同仁堂等中医药龙头企业，基层中医药服务推广将带动中药饮片、中成药销售，具备基层适宜技术的企业增长潜力显著。以岭药业、红日药业在传染病预防、慢性病调理领域的中药产品市场认可度高，政策推动下基层市场份额逐步提升。

（二）核心风险因素分析

1. 政策执行风险

地方财政压力可能导致设施设备更新、人才培训等政策落实进度不及预期，部分偏远地区存在资金缺口，影响相关产品和服务的采购节奏。政策执行过程中可能出现区域推进不均，导致企业订单集中释放不及预期，业绩增长存在不确定性。

2. 市场竞争风险

数智疾控、设备更新等领域市场需求爆发将吸引大量企业进入，行业竞争加剧可能导致产品价格下降、毛利率承压。部分细分领域技术门槛较低，中小企业涌入可能引发恶性竞争，龙头企业市场份额提升受阻。

3. 技术迭代风险

人工智能、大数据等技术发展迅速，疾控领域技术应用要求持续提升，企业若未能及时迭代产品和服务，可能面临技术落后风险。信息系统整合过程中存在技术标准不统一问题，可能导致部分企业产品适配性不足，影响市场拓展。

4. 人才与产能风险

疫苗、医疗器械企业面临产能扩张压力，若未能及时提升产能，可能错失政策红利期市场机遇。公共卫生培训、健康管理等行业存在专业人才缺口，企业人才储备不足可能影响服务质量和业务扩张速度。

5. 合规风险

疾控领域采购具备严格的合规要求，企业若存在产品质量不达标、招投标违规等问题，可能面临市场准入限制。数据安全、隐私保护要求持续提高，医疗IT企业若未能满足数据管理合规标准，可能面临处罚风险。