渤海之滨，黄河尾闾，东营市这座因油而生的城市，正经历一场深刻的造城变革。它没有走多数资源型城市大拆大建、脱离产业造城的老路，也没有固守石油单一业态的发展桎梏，而是以油地融合为根，以产业升级为骨，以民生福祉为魂，在6200多亩腾拓的城市空间里，在井工厂与公园共生的土地上，书写着资源型城市造城的全新答卷。这场造城，从来不是简单的楼宇拔地、道路延伸，而是一场从“油城依赖”到“城市多元”的转型革命，是一次从“油地分割”到“共生共荣”的深度重构，更是对资源型城市如何打破发展天花板的现实探索。 油城底色：老城区的成长困境与融合契机 东营市的造城，始于一场不得不解的发展困局。这座发端于1963年胜利油田基地建设的城区，生来就刻着“石油”的烙印：油田厂矿大院星罗棋布，老旧建筑占比居高，2000年之前建成的楼栋早已进入更新周期，早期粗放的规划让城市空间布局失衡，基础设施配套滞后，石油生产用地与城市生活用地相互交织，成为城市发展的天然瓶颈。更关键的是，长期的油地分治，让城市发展形成了“两张皮”，油田的资源优势未能充分转化为城市的发展动能，城市的公共服务也未能完全覆盖油田片区，这种分割，让东营区的城市发展始终难以形成合力。 但困境背后，亦是独有的契机。胜利油田的存在，不是东营市造城的包袱，而是最核心的资源禀赋。当城市发展与油田稳产增效的需求相遇，当城市更新与油田“退城入园”“退二进三”的布局契合，油地融合便成为东营市造城的核心密码。不同于其他城市政府单一主导的造城模式，东营市的每一步城市建设，都有油地双方的共同参与：从高规格的油地联席会议，到《油地融合发展框架协议》的签订，从油田厂矿大院的搬迁腾退，到油地医疗机构、学校的整合优化，这场造城，从一开始就注定是油地携手的双向奔赴。东营市的造城，首先解的是油地融合的题，这是它区别于所有城市造城的独特底色，也是其能行稳致远的根本。 土地破局：从腾退挖潜到集约共生 对资源型城市而言，土地是造城的核心要素，而东营市的土地难题，远比普通城市更为复杂：地上是亟待更新的老城区，地下是纵横交错的石油管网，生产井与居民区比邻而居，低效闲置用地与城市发展的空间需求形成尖锐矛盾。东营区的造城，没有向外扩张挤占生态空间，而是向内挖潜，在寸土寸金的老城区里，走出了一条土地集约利用的新路径，这是其造城最亮眼的手笔。 东辛片区62天完成28处厂矿大院腾空搬迁，腾退建设用地1100余亩；油田中心医院片区棚户区改造，41天实现签约率超95%，腾空土地244余亩用于医疗升级与居民安置；原油库迁建工程，库容增加31%的同时节约用地412亩，让老油库变身城市发展新空间……这一组组数字，是东营区向低效用地要发展空间的直接体现。而“井工厂”模式的落地，更是破解了石油生产与城市建设矛盾的关键。将零星分散的油井整合集中，单井占地从2.9亩降至2.2亩，北二路沿线5处井工厂腾退60余亩土地用于城市规划，让抽油机与城市绿道相融，让石油生产与城市生活共生。这种“地上无空地、地下有潜力”的土地利用思路，让东营市在不牺牲油田产能的前提下，为城市更新腾出了宝贵空间。 更难得的是，东营是对腾退土地的利用，从未盲目规划。6787亩摸排出的腾退土地，被精准划分成勘探开发、新能源利用、公共服务等不同板块，光伏、地热等新能源项目落地低效用地，腾退土地优先用于学校、公园、医院等公共服务设施建设。这种土地利用的精准性，让东营区的造城始终围绕“人”展开，避免了土地开发的功利化与盲目化，也让资源型城市的土地价值，真正从“资源开采”转向了“城市服务”。 产业立城：不抛弃石油，更要超越石油 资源型城市造城，最易陷入的误区，就是脱离本土产业，盲目追求高新产业，最终沦为“空城”。东营市的造城，始终守住了“产业立城”的底线，它没有抛弃石油这个立城之本，而是在石油产业的基础上做升级、做延伸，同时布局多元赛道，让城市发展有了坚实的产业支撑，让造城不再是无本之木。 东营市的产业升级，首先是对石油产业的精耕细作。全国唯一以石油装备为主导产业的省级高新区，500余家石油装备企业抱团发展，威飞海洋实现水下采油树国产化，科瑞油气的设备远销80多个国家和地区，网电储能自动化修井设备让油田作业告别高能耗时代……东营区把石油装备的“蛋糕”越做越大，从简单的设备制造，转向高端装备研发、海外技术服务，让传统石油产业焕发新活力。与此同时，高端化工赛道加速崛起，亿科化学45万吨高端树脂项目填补国内市场缺口，海科化工拿下全省首个生物航油出口“白名单”，精细化工、新材料产值占比持续提升，让石油化工从“粗加工”走向“高精尖”。 在夯实石油相关产业的基础上，东营市的产业布局开始向多元延伸。六条赛道齐头并进，低空经济产业园落地，无人机产业学院培育专业人才，数字经济核心产业增加值同比增长80.2%；文旅康养、城市经济多点开花，吾悦广场开业运营，税收过千万楼宇达15栋，39个一刻钟便民生活圈覆盖全城，黄河揽翠生态旅游度假区带动新区人气集聚。这种“石油产业做精做优，新兴产业培育壮大”的产业格局，让东营区的造城有了持续的动能。城市发展，产业为基，东营市的实践印证了一个道理：资源型城市的造城，不是与传统产业切割，而是让传统产业与城市发展同频，让新兴产业与本土优势相融，这样的城市，才有持久的活力。 民生为核：造城的终极答案是人的幸福 造城的终极目的，从来不是建多少高楼、修多少道路，而是让生活在这座城市的人，拥有更多的幸福感与获得感。东营市的造城，始终把“民生”二字刻在核心位置，从老旧小区的微更新，到公园城市的打造，从教育医疗的资源整合，到便民服务的全域覆盖，这场造城，让油城的温度，藏在每一个细微的生活场景里。 深利小区的居民，告别了墙体脱落、路面坑洼的日子，楼体穿上“新棉衣”，智能门禁守护家门；44个老旧小区的改造，让上万户居民实现“旧居变新居”，东营区把改造的话语权交给居民，“一小区一策”做微更新，从“拆改留”到“留改拆”，改的是环境，暖的是人心。而公园城市的打造，更是让东营市的颜值与气质同步提升：70万平方米开放公园，20处口袋公园游园建成开园，公园绿地服务半径覆盖率提升至92%，人均公园绿地面积全省第一，抽油机旁有绿道，小区门口有公园，这种“推窗见绿、漫步入园”的生活，成为东营市居民的日常。 教育与医疗的资源整合，更是油地融合造城的民生红利。20所新建及改扩建的中小学幼儿园，增加学位1.9万个，油地学校的一体化布局，让油田子弟与城市孩子共享优质教育；8家油地医疗机构整合成立区中心医院、中医院，油田中心医院片区的升级打造区域医疗高地，甚至挂牌“小哥医院”为新就业群体提供专属健康服务，让医疗服务的触角延伸到城市的每一个角落。76处社区幸福食堂、133处养老服务中心，覆盖全城的社区养老设施，让“一老一小”的需求被精准满足。东营区的造城，没有追求表面的繁华，而是沉下心来做民生实事，让城市的发展成果，真正惠及每一个人。这正是造城的本质：城市是人的容器，只有装满了人的幸福，这座城市才真正有了灵魂。 前路考问：资源型城市造城的共性命题 东营是的造城，无疑是资源型城市转型的优秀样本，但它依然无法回避资源型城市造城的共性考问，这些问题，既是东营市的发展挑战，也是所有资源型城市造城必须面对的现实。 人口导入，是第一道考题。东营全市常住人口约220万，人口规模的限制，让城市发展的内生动力始终面临考验。尽管东营区通过产业升级、民生改善吸引人口集聚，但如何留住年轻人、吸引外来人才，如何让城市的人口结构与产业布局相匹配，仍是需要持续破解的难题。高铁新城的建设，为东营区带来了融入京津冀、长三角经济圈的机遇，如何借助交通能级的跃升，承接产业溢出，吸引人才流入，让高铁新城成为人口集聚的新增长极，考验着东营区的规划与运营能力。 生态约束，是第二道考题。东营市地处黄河三角洲，生态脆弱性是天然的发展红线，造城过程中，如何平衡城市发展与生态保护，如何让城市建设融入黄河三角洲生态保护和高质量发展的国家战略，是不可逾越的底线。东营区已经走出了“井景共荣”“油地共生”的生态发展之路，也建成了国际湿地城市、国家生态园林城市，但随着城市发展的深入，如何持续践行“生态优先”的理念，让城市发展与黄河生态保护同频，让绿色成为城市的永恒底色，仍是长期的课题。 产业多元，是第三道考题。尽管东营市已经布局了六条产业赛道，但石油相关产业仍占主导，产业结构的多元性仍需进一步提升。如何在稳固石油产业优势的基础上，培育出真正具有核心竞争力的新兴产业，如何让产业发展从“政策驱动”转向“市场驱动”，如何避免新兴产业成为“昙花一现”的概念，考验着东营区的产业培育能力。 而这些考问的答案，其实早已藏在东营市造城的实践中：始终坚持油地融合的发展底色，始终坚守产业立城的发展根本，始终秉持民生为本的发展初心，始终敬畏生态保护的发展红线。资源型城市的造城，从来不是一场一劳永逸的运动，而是一场持续的、深度的城市自我革新。 东营市的造城，让我们看到了资源型城市的另一种可能：它可以不与自己的历史割裂，不与自己的资源禀赋背离，而是在原有基础上，通过深度融合、产业升级、民生改善，实现城市的新生。黄河之水奔涌向前，东营市的造城之路也在继续，这场以转型为内核的造城，不仅是为了打造一座活力幸福的新油城，更是为所有资源型城市的转型，提供了一个可复制、可借鉴的现实样本。而这，正是东营市造城最珍贵的价值。
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