农村债务问题一直是影响基层稳定和发展的重要难题。当村集体无力偿还债务时，债主常陷入两难：该起诉村委会还是村干部个人？要理清这一问题，需从法律界定、债务成因及现实困境三方面入手。

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一、法律界定：村集体是债务主体，但需分情况追责

根据《民法典》规定，农村集体经济组织依法独立承担民事责任。这意味着，村集体债务原则上应由村集体财产偿还。例如，村集体为修建道路、学校等公益事业借款，或因历史遗留问题形成的债务，属于集体共同债务，债主应起诉村委会。

但若债务是村干部个人行为所致，则需追究其个人责任。例如，村干部私自以集体名义借款用于个人消费，或伪造公章签订合同，此类债务应由个人承担。此外，若村干部滥用职权违规举债，即使以集体名义操作，也可能被认定为个人债务。

二、债务成因复杂，需分类化解

村级债务的形成往往与历史遗留问题、管理漏洞密切相关。早期为完成税费任务，村干部垫资借款形成的债务，属于历史包袱；部分村集体因公益项目垫资、管理不善导致资金链断裂，形成经营性债务；少数则因村干部违规操作，将集体债务转为个人债务。

化解债务需“对症下药”：对历史债务，可通过盘活集体资产、争取财政支持逐步偿还；对经营性债务，需规范举债程序，避免新增风险；对违规债务，要追究当事人责任，追回资金。

三、起诉要点：明确主体，保留证据

债主起诉前需明确债务性质。若债务用于集体事务，应列村委会为被告，并提供借款合同、会议记录等证明用途的证据。若涉及村干部个人行为，则需收集其签字文件、转账记录等，证明债务与其职务行为的关联性。

需注意诉讼时效问题。农村债务多跨度长，若未约定还款期限，债主应在首次催款后三年内起诉，否则可能丧失胜诉权。此外，村集体财产有限，执行时可能面临“无钱可还”的困境，建议在诉讼中申请财产保全，冻结村集体账户或资产。

四、现实困境：执行难与制度漏洞

即使胜诉，执行仍是难题。部分村集体无独立财产，仅剩办公用房、学校等公益性资产，依法不得强制执行。加之村干部换届频繁，新官不理旧账，导致债务久拖不决。一些地方甚至出现村干部辞职逃避责任，或伪造账目转移债务的情况。

破解困局需制度保障。多地已推行“村债乡管”模式，由乡镇政府审核债务用途、监督偿还进度，并建立风险预警机制。同时，通过发展集体经济、盘活土地资源等方式增加村集体收入，从根源上减少债务增量。

结语

村集体债务问题，既是法律问题，更是民生问题。债主维权时需理性区分责任主体，保留关键证据；村干部应严守纪律，杜绝违规举债；相关部门更需完善监管，推动债务化解与乡村振兴协同推进。唯有如此，才能让农村摆脱债务泥潭，轻装迈向发展之路。