文/识局智库研究组姜子牙
“这场危机正在加深，威胁项目执行，并带来财政崩溃的风险。”当地时间1月30日，联合国秘书长古特雷斯向各国常驻联合国代表发出了一封沉痛的信件。
他在信中警告，由于未缴会费不断累积，联合国的资金可能在7月前耗尽，这个全球机构正面临“迫在眉睫的财政崩溃”。
这已经不是联合国第一次喊“穷”了，但这次的情况比以往更加严峻！
01
联合国这场财政危机并非突如其来，而是长期积累的结果。截至2026年1月，联合国拖欠会费总额已高达15.6亿美元，较前一年增加了一倍。
古特雷斯副发言人哈克1月30日透露，尽管去年150多个会员国缴纳了会费，但资金缺口仍在不断扩大。
面对资金短缺，联合国已经不得不采取紧缩措施。2026年常规预算已降至32.38亿美元，比2025年核定预算减少5.77亿美元，降幅达15.1%。
更令人担忧的是，联合国还将原提案的超过1.38万个岗位削减至不到1.16万个，较2025年减少18.8%。这意味着联合国在全球的各项行动将不可避免地受到影响。
02
联合国正陷入一场卡夫卡式的财政怪圈。
古特雷斯用“卡夫卡式循环”描述这种荒谬局面：联合国被要求归还并不存在的资金。
根据联合国现行财政规则，即使因为收不到会费而无法执行预算，也必须将未使用的资金退还给所有会员国——包括那些根本没交钱的国家。
联合国高级官员直言，节约越多，受到的惩罚就越重。
联合国秘书长发言人哈克表示，只要上述两个问题（会员国拖欠会费和需按规定返还未执行预算款项）持续存在，联合国就面临资金枯竭的现实风险。
2026年的预算已比2025年核定预算大幅下降，岗位也已经较大幅度削减。这但些措施如同向溺水者提供一杯水——既解不了渴，还可能加速下沉。
03
在所有联合国会员国中，美国是最大的欠费国。联合国方面称，自美国总统特朗普去年1月上任以来，美国几乎停止支付会费，至今仍有2024年的欠款未结清。
截至2025年9月，美国拖欠联合国会费总额已超过30亿美元。这其中包括8.26亿美元2025年常规预算分摊款，以及往年欠款和未缴纳的维和经费。
美国拖欠会费并非源于财政困难。数据显示，美国一年的军费支出超过7000亿美元，2025财年国防授权法案更将军费提升至近9000亿美元。美国拖欠的联合国会费，还不及其军费的零头。
真实原因是政治性的：美国将会费作为政策工具，对联合国施加压力，要求联合国听从美国的政策方向。
04
联合国的财政危机暴露了其制度设计的结构性缺陷。这个全球最大的国际组织，既不能发行债券或货币，也难以对拖欠会费的成员国实施有效制裁。
《联合国宪章》第十九条规定，凡拖欠联合国财政款项之会员国，其拖欠数目如等于或超过前两年所应缴纳之数目时，即丧失其在大会投票权。
然而，这一条款在现实中往往难以严格执行。
更复杂的是，联合国的预算审批需要所有会员国协商一致。这种制度设计的本意是确保决策公正公开，却在实践中为个别国家提供了“操作空间”。
当某些国家对联合国的特定决议或行动不满时，拖欠会费就成为其施加压力的工具，形成了一种 “以欠费换让步”的扭曲机制。
05
联合国的财政危机将产生广泛的全球影响。有分析认为，在可预见的未来，联合国捉襟见肘可能会是常态。这将对很多具体工作会有影响。
维和行动可能首当其冲。出兵国派出士兵执行维和任务，联合国需要给出相应的补偿，特别是对受伤或牺牲的士兵。如果资金短缺，这些补偿可能无法及时到位，影响维和行动的开展。
发展系统的各种机构也将受到波及。虽然像世界卫生组织、联合开发计划署这样的机构主要靠自愿捐款，但它们的行政后台与驻国别办事处需要大量共用经常预算。
联合国的权威性和公信力也将受到质疑。如联合国通过的各种决议执行不了，大家肯定就不相信了。它的权威性、公信力确实会因此打折扣。而其他机构可能会趁机填补“真空”，使联合国边缘化。
06
联合国的开销远不止纽约总部的电费和翻译费。真正的“耗金大户”是维护世界和平的维和行动。
2025-2026财年维和预算达53.8亿美元，相当于每天向南苏丹等战乱地区投入近1500万美元。
维和行动的成功离不开稳定、可预期、可持续的资金支持。但现实是，联合国不得不将维和行动减少15%。
联合国的预算执行情况往往令人唏嘘。有统计指出，自1990年联合国大会通过的决议，有30%仍然出现在2024年的议程上。
07
当美国在联合国的缴费排行榜上“低调缺席”时，中国正以另一种方式重新定义国际责任。中国的会费分摊比例从2000年的约1%，飙升至2025年的20%，增长了约20倍。
这一变化背后的驱动力是中国经济的快速发展——2024年中国GDP突破18万亿美元。根据联合国的会费计算规则，国家经济总量和支付能力是决定性因素。
虽然中国人均GDP仍远低于美日，但联合国的缴费机制更看重总量。这好比一个家庭总收入大幅增加，即便人均不算最高，但在社区的共同支出中自然要承担更多。
2025年，中国承担的维和摊款已占全球15.2%，仅次于美国。中国不仅是联合国维和行动的第二大出资国，也是重要出兵国。
08
面对危机，古特雷斯在信中指出了两条出路：要么所有会员国全面、按时履行其缴费义务，要么会员国必须从根本上改革财务规则，以防止迫在眉睫的财政崩溃。
古特雷斯已提出一系列财务改革建议，包括考虑暂停向会员国退还年度未使用资金等，旨在增强联合国的财政韧性。
然而，这些改革倡议至今未能在会员国间形成共识。
也有一些国家展现出负责任的态度，其中典型的就是我们国家。2025年10月30日，中国已全额缴纳了当年的联合国常规会费，共计6亿8573万美元。中国是联合国第二大会费分摊国，所分摊比额为20%，仅次于美国的22%。
但仅有部分国家的支持远远不够。全球治理体系的维护需要所有会员国共同承担责任。
09
联合国的财政危机本质上是一场“信任危机”和“领导力危机”。
这场危机暴露出的远不止财务问题，更反映出全球治理体系的结构性缺陷。
联合国总部大楼前，各会员国的国旗仍在飘扬。而大楼内已在上演电梯停运、办公室轮流停电的景象。
古特雷斯在信中说，情况在不久的将来还会进一步恶化
联合国，这个全球最重要的多边机构正在为生存而挣扎……
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