1月28日,一艘无国籍的油轮“索菲亚”号被悄悄放回了。1月初,美方在公海逼停了“贝拉1号”,登临受阻之后,就把船挂上了俄罗斯国旗,并改名为“水手”。同一天,美国又扣押了一艘无国籍油轮“索菲亚号”,并点出它和委内瑞拉灰色运输线有关。
有媒体援引美国官员的话说,索菲亚号正在归还途中,这是自从特朗普上台之后,第一次放行类似的油轮。既然把船放出来了,那货物在哪里呢?可以确定的是油已经不在了,美方拦截之后马上把原油送进了美国炼厂,早就表示不会归还油,也不会轻易放船。
抢了货就是交易失败了,扣了船性质就变了,如果牵涉到其他国家的利益链,继续扣押的代价就更高了。索菲亚号属于无国籍,从国际法的角度来看,存在争议,容易引起程序正义方面的质疑。退一步把船归还给炼厂,既留住了炼厂里的油,又暂时压制住了关于主权以及海事规则的争议,这是一次现实而冷的实用主义行为。
委内瑞拉的博弈不止是一桶油,代总统罗德里格斯最近态度强硬,军方表示支持他担任最高统帅,局势重心悄悄发生了变化。美国方面的节奏也顺势进行了调整,既然对方释放了合作以及“共处”的信号,那就给个台阶,索菲亚号归还如同投石问路既给人面子也为接下来的谈判留有余地。油进炼厂,收益入袋;放回无国籍船体,以避免更大范围的法律纠纷;“水手”号暂时按住,留作谈判的筹码,这是切割风险、固定收益的分拆式处理,政策不变,战术做小幅度修改。
这起风波还暴露出几个信息点:第一,追捕“贝拉1号”花费了较长时间,而美方海上监控、身份识别的动作则非常迅速,影子运输链的隐蔽性和灵活性也进一步被揭示出来;第二,索菲亚号被认定为“无国籍”,体现了监管漏洞,频繁变换注册地的公海油轮又该如何管理呢?一次放行不能消除人们的疑虑;第三,所谓的“释放”,外界更关注的是范围和尺度,是放船还是放人?船员去向及安全?有没有合法的交接?这些看似是技术性的问题,但是牵涉到各方的利益,并且也是判断这次释放性质的重要依据。
委内瑞拉正处在权力交替的时候,马杜罗从公共话语中淡出,罗德里格斯负责对外宣传和内部动员。但是这份静默的抬举,就是外部力量对国际法边界的不断侵犯,就是对外来主权的揉搓。从特朗普的角度看,动作并不矛盾,把博弈拆分成可以计算的小账,加油收一笔钱,放船少外交上风险,把压力分散给对手内部各种角色,让他们内耗,最终还是为了防止既得利益受到反噬、手法可以复制。
公海执法有程序,扣押、登临、调查、移交都得按规矩来,无国籍船舶如何界定、影子舰队如何定性、没收货物该走什么流程、利益归属怎样判断,都需要有透明、可核对的依据。信息不足容易使人情绪化,因此越是在这种情况下,越应该公布事实,这是底线的问题。
如果对“水手”号进行善后处理,那么缓和的信号就会继续下去,如果名单不降反升或者出现更加强硬的执法行为,那么这就更像是一次战术回环,方向没有改变,只是节奏有所调整。在国际关系这张桌子上,并没有一招制胜的办法,每一项决策都有利有弊,无形的线越踩越淡,最后要还的账会越来越不好算。
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