“靖康之难”后，北宋灭亡，长江以北大片土地沦落到金人手中。由于尚处于奴隶社会晚期，金国根本无法有效统治已处于发达的封建社会的北宋国土。为缓冲南宋军事压力，避免或减缓北方宋朝原统治区人民起义，金国施行了“以汉治汉”策略。在金天会八年(1130年)九月建立的刘豫伪齐政权，就是这么一个傀儡政权。
· 宋靖康二年(1127年)四月一日，金从汴京虏徽，钦二帝及3000余众北去，北宋灭亡。五月，赵构即位于归德，改元建炎，是为宋高宗，南宋建立。金人在从开封撤退前，先册立了原北宋宰相张邦昌为"大楚"皇帝作为傀儡政权“以汉治汉”。33天后，张邦昌附宋，后被诛。又拟以叛宋降金的原济南知府刘豫建立傀儡政权。
· 金天会八年(1130年，宋建炎四年)九月九日，刘豫正式登基皇帝"位，国号"大齐"，定都大名府。《金史。刘豫传》载："天会八年九月戊申，备礼册命，立豫为大齐皇帝，都大名，仍号北京，置丞相以下官，赦境内。复自大名还居东平，以东平为东京，汴州为汴京....."刘豫"登基"后，置相设部，任命太原俘臣张孝纯为宰相，李孝杨权左丞，张柬权右丞，兼吏部侍郎，李俦为监察御史，郑亿年为工部侍郎，王夔为汴京留守，儿子刘麟为太中大夫，提领诸路兵马兼知济南府。
· 刘豫既迁都东平府，因其坚持与宋朝为敌，故将宋京东路改成山东路。这也是“山东”这一特定地名称谓的由来，也是后世“山东省”地名的由来。金山东路，分为山东东路和山东西路。山东东路，治益都，领益都府，济南府2府，潍、滨、沂、密、海、莒、棣、淄、莱、登、宁海等11州、53县83镇。山东西路，治东平，领东平府，济、徐、邳、博、兖、德、宿、泗、寿等9州与滕阳、泰安两军。又因刘豫是大名府景州人，故刘豫的"大本营"还有大名府。所以，大齐刘豫以“东京”东平为大齐都城，辖治范围包括今山东、河北、河南、江苏、安徽等广袤地区，远超后来被称为东平“盛期”的元朝初期的严实东平行台，为东平历史之最。
· 为什么刘豫定都大名后，很快就迁都东平？
· 刘豫“复自大名还东平”，定都东平的主要原因有四：
· 一是东平地处“九省通衢”，史为望郡，战略位置极为重要。东平自古以来一直为兵家必争之地。陆路称“九省通衢”，水路为大清河、大运河、黄河交汇之处。当时水路自东平大清河，经东阿、梁山泺、济州，入五丈河，即可到达宋都开封。东平北距大名府也不过200千米，且当时黄河水由泗水南向夺淮入海，故道水量不是很大，枯水季节如履平地，两地的交通比较方便。当时的康王赵构曾从大名府率军来东平府驻扎48天，聚兵勤王，后经济宁、济州等地达归德(今河南省商丘市)即皇帝位。东平城池，城新坚固，易守难攻。宋真宗咸平三年(1000年)，黄河洪水冲毁郓州故城须昌城，知州姚炫奏请皇帝后，遂于王陵山前汶阳高地(今平县州城)建设新州城，形胜号“小东京”，被视为开封的重要门户。其城原本夯土以筑，后以砖石；周围12000米，高6.67米，阔2.67米，南北各一门，东西各两门，并有护城河环绕，规模宏大，易守难攻。
· 二是东平为刘豫重要的立足、发祥之地。宋建炎二年(1128年)正月，刘豫知济南府，金军进攻济南时，刘豫杀其将关胜降金。金天会七年(1129年)三月，，金副帅完颜宗弼（金兀术）听闻高宗渡江，任命刘豫改知东平府，充京东、西、淮南等路安抚使，节制大名，开德府和濮、滨、博，棣、德、沧等州，以其子承务郎刘麟知济南府。至此，旧黄河以南的广大地区，都属刘豫节制。也就是说，东平是刘豫的“巢穴”，经营有年，基础较牢固，局势较易掌控。最重要的是东平的手工业、农业、商业发达，经济基础丰厚，税赋源广。《建炎以来系年要录》载：“山东膏腴之地，财赋所出，叛臣(刘豫)因之以活国者数年”。故刘豫“还复”东平府能满足经济之需。
· 三是刘意、刘麟屏障于北。刘豫的弟弟刘意，留守北京大名府；刘豫的儿子刘麟，提领诸路兵马兼知济南府。血缘亲属把控要津，手握兵权，列军于大名、济南，屏障于东平之北，外防强敌，内防"盗贼"，刘豫心中感觉比较"安全".
· 四是大名府百姓敌视刘豫。刘豫准备在大名受册称帝时，大名府部分军民不满刘豫前来，奋起杀城内金人，高举义旗做最后的抗争。这次举义虽很快被刘豫扑灭，却在刘豫心头留下出师不祥的阴影。因此，最初定都大名，实刘豫不得已而为之。另一方面也出于安全考虑，弃北京大名不居，复还其“老巢”东平。刘豫返东平后不久，就升东平府为东京，以汴京为西京，以归德为南京。此后，刘豫还“报复性”地把“北京”大名降格为府，变“四京”为“三京”。
当然，刘豫定都东平，也有东平恰好处于金朝统治区的南部边缘，距离宋金战场较近，金人可以把伪齐作为金朝的“前线屏障”和完美的军事缓冲区。让刘豫在东平顶着，既能直接承担抵御南宋北伐、收拢中原流民的任务，同时避免金朝核心区域直接暴露在宋兵威胁下。再加上东平是济水漕运的控制阀，更方便金人从这里把中原的财富、粮食源源不断地运往北方，为金人“输血”。还有东平位于山东腹地，西临黄河天险，对于初建的伪齐政权来说，可以有效防御南宋军队反攻，同时便于控制山东地区、镇压当地的抗金义军的现实考量。
· 事实上，东平作为首都的时间并不长。在局势稍稳后，中原地区的威胁大幅度降低后，刘豫便于1132年将首都迁往更为核心的汴京（今河南开封）。因此，做了19个月都城东平在很大程度上是刘豫伪齐政权一个过渡性选择，既安全可靠，又能为日后迁都汴京积累政治资本和军事力量。
但是，作为一个政权的首都，刘豫对东平地位的提升及发展也产生了一定积极影响。刘豫在东平恢复了东平府学，征召当地的汉族士人担任学官，提供一定的俸禄和物资支持，试图通过这种方式笼络汉族知识分子，让他们为伪齐政权服务。让东平成为江北唯一的进士策论考点，对东平及山东的经济，教育和文化发展有一定的促进作用。
金立大齐后，刘豫开始“膨胀”，把南宋政权视为僭垒和金朝统一中国的障碍，于是自认为伪齐政权是中原汉人地区合法的统治者，并且把江南地区视为自己一统目标。由此，刘豫对宋人视为异己与敌人，严加排斥、打击，大力镇压反金义军活动，在东平及中原地区推行严苛的赋税制度，甚至连百姓的农具、耕牛都被强行征用，导致东平一带民怨沸腾，成为金朝南下扩张的重要帮凶，也让东平成为宋金战争的前沿指挥中心之一。
金天会十五年(1137年)十一月，担心刘豫做大后不受控制，存在8年的大齐政权被金废除，刘豫作为汉奸政权被钉在历史的耻辱柱上。
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