2026年1月28日，联合国纽约总部传出一声“警报级”消息。
联合国秘书长古特雷斯罕见地向全体会员国发出紧急公函，直言联合国正面临“迫在眉睫的财务崩溃”。
如果问题得不到解决，常规预算最快将在7月前彻底见底。
话说得很直，点名也很清楚——美国，欠费大户。
就在联合国为钱发愁的时候，国际社会却悄然干成了一件大事。
一项谈了19年的条约正式生效，145个国家“另起一群”——《公海条约》来了。
更耐人寻味的是，在这份条约生效前一天，我国向联合国递交申请，提议将秘书处设在福建厦门。
新群成立，旧群缺钱，这不是巧合，而是时代给出的答案。
联合国“快没钱了”，秘书长点名美国
2026年1月28日，这一天，联合国秘书长古特雷斯向所有成员国发出官方公函，用词之严厉，在联合国历史上都不多见。
“迫在眉睫的财务崩溃”，不是可能、不是风险，是正在发生。
问题有多严重？
如果现有欠费不解决，联合国常规预算到2026年7月前就会被“烧干”。
而在这封公函里，古特雷斯没有打太极，也没有含糊其辞，直接点名美国。
为什么是美国？
因为美国不是一般的“拖一拖”，而是系统性欠费、结构性失信。
在联合国体系内，美国长期拖欠常规预算和维和经费，金额以“数十亿美元”计。
在世卫组织层面，2026年1月22日，美国提出退出世卫组织已满一年，却仍未结清2024—2025双年度会费。
拖欠的费用已经高达2.78亿美元。
按照世卫章程，退出可以，但钱必须结清，可美国偏偏选择“人走账不清”。
更讽刺的是，美国还一边欠钱，一边退群。
2026年1月7日，特朗普签署备忘录，宣布美国将退出66个“不符合美国利益”的国际组织。
其中包括31个联合国系统内机构，涉及气候、环境、妇女、发展、卫生等核心公共领域。
更加关键的是，美国原本承担着世卫组织大约18%的会费份额，是妥妥的“大股东”。
这一块一抽走，资金缺口立刻显现。
最先遭殃的，不是发达国家，而是发展中国家。
尤其是非洲的一大批公共卫生项目，有的可能被迫放缓，有的甚至直接停摆。
防疫经费一缩水，全球传染病监测网络的信息共享就会受影响，预警慢一步，风险就高一截。
病毒可不看国旗，也不认护照，这套系统一旦掉链子，倒霉的是全世界。
退群建群，特朗普真正的算盘
而美国自己，也别指望能“独善其身”。
中国社科院美国研究所研究员刘卫东直言，美国退出世卫组织，很可能反过来伤到自己。
在高度全球化的今天，公共卫生风险早就跨过国界飞来飞去，不交钱不等于风险就绕着你走。
脱离世卫体系后，美国获取病毒变异、跨境传播等关键信息的渠道会明显变窄，反应时间拉长，科研和产业合作也会受限。
说白了，这种做法，既损人，也不利己。
虽然缴费是法定义务，不是心情好就捐、心情不好就走。
但问题是，国际组织对主权国家没有强制追缴权，欠费大多只能靠政治协商。
而在美国国内，补缴会费还需要国会立法，但现在的美国国会，根本没有这个政治意愿。
实际上，美国可不是真没钱，纯纯是想当老赖。
人家可在另一边急着拉群建会、搞平行体系呢。
比如，进入2026年1月，美国内部开始密集放风，口径高度一致。
说联合国在加沙问题上已经失灵，需要一个更灵活、更高效的新平台。
于是，1月中旬，白宫正式确认美国将牵头成立一个新的战后过渡与重建监督机制。
名字听上去很温和，叫加沙重建和平委员会。
而且，美国刻意跳过了安理会。
不讨论，不提案，而是直接进入下一步。
先向50—60个国家发出邀请，再对外公布组织设想，最后补一份章程草案。
特朗普甚至大放厥词，说这个委员会，可能会取代联合国。
1月22日，他在达沃斯高调宣布已有10余个国家签署加入协议，更多国家正在排队。
听上去，气势十足，但就是打着自己的小算盘。
过去一年，美国在联合国体系内的挫败感极其明显。
加沙问题上安理会多次受挫，发展中国家话语权持续上升。
在特朗普眼里，联合国已经从“工具箱”，变成了“绊脚石”。
不给“不符合美国利益”的多边机构买单，这就是美国欠费退群的真实算计。
145国“建新群”，申请厦门当总部
然而，就在联合国体系因美国欠费而“捉襟见肘”的同时，国际社会却在另一个方向上，悄然推进了一件大事。
早在2026年1月17日，《公海条约》（BBNJ协定）就已正式生效。
这不是一份普通条约，而是人类历史上首个专门管辖公海的国际法律文书。
该条约2004年启动谈判，2023年6月获联合国会员国通过。
2025年9月达到60国批准门槛，2026年1月17日正式生效。
目前的状态是145国签署，81国批准，82个缔约方，包括我国和欧盟。
这相当于什么？
相当于145个国家，在美国忙着退群、试图取代联合国的时候，又搭起了一个“专业、务实、不拖账”的新平台。
更关键的一步，发生在生效前一天。
2026年1月16日，我国正式致函联合国秘书长古特雷斯，申请将《公海条约》秘书处设在福建厦门。
外交部发言人郭嘉昆随后明确表态这是多边主义的胜利，是全球海洋治理的新篇章，我国有意愿、有能力承担更大责任。
厦门为什么行？
不是情怀，是硬条件。
这里海洋科研基础雄厚，还有“奋斗者”号深潜器等国家级平台在手。
国际会议与治理能力成熟，蓝色经济体系完备。
智库学者周戎一针见血，很多国家，已经不想再把所有国际组织总部都放在纽约。
说白了，这是全球治理的一次“分流”和“去中心化”。
当美国一边欠费、一边退群，当联合国被迫为钱焦头烂额。
我国却在做一件事，搭平台、立规则、补缺口。
历史从不等人，谁愿意守规则，谁就会站在新秩序的核心。
这一次，世界看得很清楚。
参考文献：
中国申请在厦门设立《公海条约》秘书处旨在保障世界各国的海洋权益，俄罗斯卫星通讯社，2026年1月30日
外交部：中国申请将《海洋生物多样性协定》秘书处设在厦门，新华社，2026年01月20日
古特雷斯：联合国面临财政崩溃 资金可能在7月前耗尽，央视新闻，2026-01-31
闪评 | 没结账就想走人 美国正式退出世卫组织影响几何，央视新闻，2026-01-22
热点问答｜美国一口气退了哪些群，新华网客户端，2026-01-08
美国即将“退群”！“群主”：先把2.6亿美元欠费交了，经济日报，2026-01-17
《公海条约》今日生效，全球变暖趋势下意味着什么，上观新闻，2026年01月17日
王传良 张晏瑲：全球海洋治理，中国的三重角色，环球时报，2023-05/16
美国启动所谓“和平委员会”，18国已签署！特朗普达沃斯讲话却遭群嘲，每日经济新闻，2026年01月23日
“和平委员会”草草开场，特朗普讲话吞吞吐吐| 京酿馆，新京报，2026年01月23日
释新闻｜特朗普“和平委员会”即将举行签约仪式，哪些国家已经拒绝，澎湃新闻，2026-01-22
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