上海市中心区域有不少非机动车禁行路段，市中心商业密集、快递外卖运送频繁，骑手违规成为经常性行为，如何解决这些矛盾？

2月2日，上海市政协十四届四次会议开幕，多个政府部门在会场“摆摊设点”，供政协委员们咨询和交流。市政协委员、上海拙朴投资管理中心创始合伙人邵楠接连跑了3个“摊位”，从市公安局、市交通委转到市住建委，只为解决一件事儿：电动自行车出行问题。

在邵楠看来，大家经常吐槽电动自行车到处乱窜，有可能是因为它“无路可走”。

现行的非机动车管理条例、非机动车道路的设计规范，主要针对自行车，而非机动车出行很大一部分已经是电动自行车，对于相关规定，政府部门是否考虑过更新调整？邵楠与现场的政府工作人员展开交流。

非机动车禁行路段是否会调整？

根据统计，自2005年建立登记系统以来，上海电动自行车保有量近1200万台，相当于每两人拥有一台电动自行车。电动自行车也是快递外卖人员选择的主要工作车辆，他们每天承担着千万单次的配送。如此庞大的数量，使得电动自行车管理成为城市治理的重点。

在市公安交管总队的摊位前，邵楠抛出了很多细节问题。

上海中心城区有许多非机动车禁行路段，设置依据是什么，是否会动态调整？这些禁行路段包括淮海路、南京西路等繁华路段，周边的商户、写字楼众多，外卖员快递员承担了大量配送任务，为减少绕路，违规穿行几乎是常规行为，如何解决这种矛盾？

交管总队工作人员表示，当年设置禁行路段的背景是机动车快速增长，拥堵问题突出。如今非机动车的需求凸显，市公安和市交通委已经在研究恢复部分具备条件的路段的非机动车通行，均衡不同车道的宽度，去年已恢复7条，今年将再恢复3条，主要根据沿线商铺、非机动车流量等因素考虑，一点一方案。至于淮海路、南京西路等地段，如果恢复非机动车道，机动车道过窄，可能会造成其他问题。邵楠表示，希望根据现实需求，把禁行路段能放尽放。

执法中如何考虑实际、做好平衡？

关于电动自行车的速度问题，实际和规定存在一定矛盾，交管部门在执法过程中如何平衡？

交管总队工作人员表示，根据《中华人民共和国道路交通安全法》，电动自行车在非机动车道内行驶时，最高时速不得超过15公里；电动自行车新国标出台后，设计最高时速放宽到25公里；实际生活中，通过车辆改装，电动自行车的最高时速可能远超25公里。

“从执法角度，严格来说，我们是按照15公里/时的规定来执行。”该交管总队工作人员表示，当中存在设计时速和法规允许之间的差异。现实中，他们要从生产销售的源头上，加大对非法改装行为的监管，同时根据实际情况考虑限速规定。

关于电动自行车载人，上位法规定是16岁以下，上海规定只能载12岁以下的。邵楠指出，影响电动自行车安全的是载重，无关年龄，甚至不同的电动自行车刹车系统也有影响，公安部门是否考虑过更改标准？

上述工作人员表示，按照现行规定，仍以年龄为标准。相关部门在法规制定过程中考虑过多种方案，体重可能更符合安全考量，但考虑到市民骑车载人的需求更多针对孩子，所以以年龄为标准。从实际操作角度，年龄更容易判断，体重也不太可能现场测量。

对此，邵楠建议人性执法，“既考虑年龄也考虑体重，比如虽然年龄超了，但体重在一定范围内，能不罚尽量不罚。我们要疏和堵相结合才能治理这个问题。”

道路设计规范需要修改吗？

邵楠还指出，根据目前城市道路设计规范，非机动车最小宽度为1.5米，如果考虑两台电动自行车并行，最小道路宽度应为2米，才可最大程度避免非机动车剐蹭事件发生。而部分城市非机动车道还是自行车标准，相关部门是否考虑过以电动自行车为主体去修改道路设计规范？

市交通委表示，不同道路设施面临的难题不一样，目前在研究阶段，没有正式立项。市住建委表示，已有越江隧道项目考虑到电动自行车的需求，原本只有机动车可以进隧道，汽车通行即便是很高的坡度也没问题，而为电动自行车设计时，就要把坡度放缓。这样的标准先应用于隧道，以后可能扩展到其他城市道路。

另外，邵楠提出电动自行车登记不规范，无法做到资产与业主一一对应。他认为，如果想治理好电动自行车，必须摸清家底，解决非现场执法对象的准确性。交管部门表示，正常的购车上牌没有限制，人车一一对应存在困难，不过很多街镇出于安全考虑已经在排摸电动自行车情况。

从源头进行治理，疏堵结合

有人提出，电动自行车会不会速度太快了？“你知道为什么快吗？它走了你的路，占了你的路，这是该你走的路。”邵楠也经常骑电动自行车出行，他认为电动自行车占用机动车道及人行道现象是城市治理中的突出问题，但除了少数人员违规行为外，更需要正视的是路权问题。如何能够让机动车、非机动车、行人三者平权，是城市治理的核心问题。

上海的非机动车管理遵循的是《中华人民共和国道路交通安全法》及《实施条例》、2021年通过的《上海市非机动车安全管理条例》，主体仍是自行车。他建议上海出台自己的《电动自行车安全管理条例》以及《电动自行车通道设计规范》。

邵楠表示，各政府部门从法律法规、标准规范的源头进行治理，疏堵结合，正视老百姓的需求。接下来他将持续跟进电动自行车问题，为此建言献策。

澎湃新闻记者 陈悦 邹桥