批复！第二个直辖市都市圈，来了|世界级城市群|大都市|苏锡常|都市圈

作者：余飞

首都都市圈来了

2月2日，北京都市圈获批的消息刷屏了。

这是国务院批复首份《现代化首都都市圈空间协同规划（2023－2035年）》。

这个都市圈有两个不同：

第一，有别于其他都市圈均以城市名称命名的惯例，由于北京的特殊地位，都市圈命名为“首都都市圈”。

第二，有别于其他都市圈都是国家发改委获批，作为国家首都的都市圈，是经国务院批复的，足见其定位之高。

这是继重庆之后获批的第二个直辖市都市圈，也是全国第20个国家级都市圈。

在北京之前，已经批复了19个，分别是：

南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉、沈阳、杭州、郑州、广州、深圳、济南、青岛、宁波、厦漳泉、合肥、石家庄、长春。

制图：城市财经；资料来源：发改委官网、媒体公开报道

其中需要提一下的是宁波都市圈，之前一直没有获批的消息传出，直到去年年末，宁波发改委在“民生e点通”透露，宁波都市圈已于2024年1月获批。

关键问题来了，首都都市圈为何这么晚获批？

原因并不复杂。

一方面，京津冀城市群早已获批，其与周边城市的交通、产业、人口联通早就在进行当中。

另一方面，如何界定首都都市圈与京津冀城市圈，范围到底多大，是个技术活，需要慢慢研究。

尽管最新批复的文件没有给出首都都市圈的具体范围和成员，但去年新京报有所透露：

首都都市圈是京津冀城市群的核心区域。首都都市圈约占京津冀城市群国土面积的77%、常住人口的71%、GDP总量的85%，无论是面积、人口、GDP都在城市群里占绝对的主导地位。

在空间上，京津双城以及由北京城市副中心、河北雄安新区组成的“两翼”均在首都都市圈内。

按照新京报给出的数据，可以计算出面积超过16.7万平方公里，比京津冀都市圈略小，但也是目前获批的国家级都市圈中面积最大的一个。

利好雄安、天津、河北

《现代化首都都市圈空间协同规划（2023－2035年）》提到几个核心内容：

第一，首都都市圈是优化提升和服务保障首都功能的重要地区、世界一流城市群建设主引擎、中华文明传承发展重要地区、区域协同治理引领区、美丽中国建设先行区。

第二，牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，深刻把握好“都”与“城”、首都与首都都市圈、首都都市圈与京津冀城市群的关系，统筹疏解与提升、活力与秩序、发展与安全，增强区域整体竞争力和综合承载力，建成以首都为核心的世界一流都市圈、先行示范中国式现代化的首善之区，支撑京津冀世界一流城市群建设。

第三，高标准高质量建设河北雄安新区，把北京城市副中心建设成为首都发展新的增长极，推动“两翼”比翼齐飞。

第四，高质量谱写京津“双城记”，天津加强北方国际航运核心区建设，共同打造区域发展高地。发挥河北节点城市支撑作用，形成优势互促、联动发展的功能格局。

第五，严守北京市常住人口总量上限，推动北京中心城区功能疏解提升，发挥北京城市副中心示范带动非首都功能疏解和区域协同发展作用，加快北京平原新城承接中心城区适宜功能和疏解人口，提升北京生态涵养区首都生态安全保障功能。

文件开篇就给予了首都都市圈超高的定位，毕竟这是一个以北京为主导的都市圈。

第二点至第五点，可以总结为一句话：

首都都市圈的目的之一，仍是纾解北京非首都功能。

这是与之前获批的19个都市圈最大的不同。

之前本号多次强调过：

都市圈、城市群的本质，是未来的主要发展方向，其意图一方面壮大中心城市的能量场，另一方面，通过轨道上的都市圈、城市群，加快圈内、群内各种生产要素的快速流通，提升经济效益，助力圈内弱小城市的发展。

都市圈和城市圈是城市化2.0时代的载体，国家这些年之所以不断批复国家级城市群和国家级都市圈，就是要让每个圈的圈内城市之间的人、财、物等各项生产要素加快流通，产生更强大的经济效益。

总结一下就是，城市群、都市圈的本质有两个：

第一，最先壮大中心城市，等到中心城市壮大到一定程度才反哺周边城市。

第二，加快圈内、群内各种生产要素、人、财的流通，实现经济效益的最大化。

首都都市圈则在不断强调纾解非首都功能，其中那句“ 牢牢牵住疏解北京非首都功能这个‘牛鼻子’ ”，是整份文件的点睛之笔。

其原因在于，北京的能量场已经足够强大，已经跳过了第一阶段，直接进入第二阶段。

2025年，北京的GDP突破了5万亿，成为继上海之后的第二个5万亿城市。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

如果从更有含金量的资金总量角度来看，北京早就是中国综合实力第一城。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

此外，北京拥有7个千亿产业。

根据北京统计局发布的《2025年统计年鉴》显示，北京有7个千亿产业。2024年工业营收2.99万亿，工业实力位居全国第四。

制图：城市财经；数据：北京市统计局

正因为有足够强大的能量场，首都都市圈一出场便是第二阶段。

而之前批复的很多都市圈仍处在第一阶段爬坡期。

所以说，首都都市圈的到来，利好最大的反倒不是北京，而是雄安、天津和河北。

对于雄安，这个千年大计，自2017年设立以来，雄安新区作为北京非首都功能疏解的集中承载地，产业与高校的转移工作稳步推进。

根据《河北雄安新区规划纲要》及官方披露信息披露：

在产业转移方面，雄安新区重点承接央企总部、金融机构、高科技企业等高端资源。截至2023年底，已有超过120家央企机构在雄安注册设立，涵盖能源、通信、基建等领域。其中，中国星网、中国中化、中国华能等首批疏解的央企总部项目已进入实质性建设阶段。同时，北京部分优质市场资源如中关村科技园已在雄安设立分园，引导创新型企业落地。

高校疏解方面，雄安新区规划建设大学园区，承接北京部分高校的教育功能。北京交通大学、北京科技大学、北京林业大学、中国地质大学（北京）等四所高校的雄安校区已于2022年正式开工建设，预计2025年起陆续投入使用。此外，北京协和医院、北京大学人民医院等医疗机构也在雄安设立分院区，提升区域公共服务能力。

这一次文件强调：

第一，建设京津、京雄走廊，梯次布局北京平原新城、北京生态涵养区、通勤圈、功能圈和产业协同圈。

第二，推动北京中心城区与城市副中心主副结合、天津“津城”与“滨城”协同发展、河北雄安新区与保定中心城区联动发展，培育京津雄地区创新三角。将京津走廊建设成为智力资源密集、高水平对外开放、联通国内国际双循环的综合创新走廊。将京雄走廊建设成为功能疏解与承接、科技创新、制度创新的高质量发展走廊。产业协同圈要深入实施主体功能区战略，强化分工协作，促进城乡要素双向流动，构建面向全国乃至全球的多层次协同开放格局。

还有哪些都市圈可能获批

可以肯定的是，国家级都市圈后面还会继续批复。

去年8月份国务院发布的《关于推动城市高质量发展的意见》明确提到：

稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展。发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，构建布局合理的现代化城市体系。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极，增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的支撑作用，促进城市间定位错位互补、设施互联互通、治理联动协作。加强城市群内产业链协作，优化城市群之间产业分工和空间联系。发展壮大现代化都市圈，支持有条件的地方推进同城化发展，建立健全同城化发展体制机制，深化经济区与行政区适度分离改革，促进通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共享。

一言以蔽之，城市群、都市圈是未来推进城市化发展的主要形态和必然形态。

后续仍会批复国家级都市圈。

要明白这个问题的答案，首先得明白获批国家级都市圈，有什么标准和门槛？

2022年 9月份国家发改委发文明确强调：

都市圈主要集中在经济发展优势区域，需要充分考虑发展基础和发展潜力，在条件成熟的前提下，依托超大特大城市或辐射带动能力强的大城市逐步培育。不能跨越发展阶段，在不具备条件的情况下推动都市圈建设。